“理论荟”系列№3【28篇】2021年3月党委【党组】理论学习中心组学习文章汇编

目录

践行人民至上理念建设人民满意交通1

开启莆田全方位推动高质量发展超越新征程3

统筹发展和安全开创高质量发展新局面5

为台州争创社会主义现代化先行市贡献更多国资国企力量8

奋战新征程再创新业绩推动水利高质量发展谋新篇开新局10

坚定不移走和谐安全的高质量发展之路12

以“一失万无”的忧患意识全力以赴抓好安全生产工作14

推进光泽高质量发展提升百姓幸福感17

谋篇擘画“十四五”阔步迈上新台阶19

锚定目标奋力谱写秀美新政和发展新篇21

卡实责任强基础靶向施策防风险23

树牢安全意识红线压稳安全生产基石26

“坚持以人民为中心”的三张“答卷”29

置顶安全意识严防风险树牢底线思维护航发展31

努力践行安全发展理念坚决守好安全生产底线34

在争创社会主义现代化先行市新征程中彰显财政新作为36

以党建引领谱写市场监管高质量发展新篇章38

积极为贯彻新发展理念汇聚科技力量41

学深悟透全会精神凝心聚力谱写新篇44

知行合一以干促上全方位推动高质量发展超越47

牢记嘱托勇担使命奋力谱写湄洲岛发展新篇章49

主动融入发展新格局努力展现秀屿新作为51

不断提高政治判断力政治领悟力政治执行力53

在全面深化改革中勇担当善作为56

奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的宁德篇章58

以政治建设为统领推进机关党建高质量发展60

把学好党章作为党史学习教育的必修课63

释放发展活力践行国家使命65

践行人民至上理念建设人民满意交通

四川省交通运输厅党组理论学习中心组

（2021年3月1日）

《习近平谈治国理政》第三卷第四专题“坚持以人民为中心”，深刻阐明了坚持以人民为中心的发展思想的精神实质、丰富内涵、实践要求，体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨和坚持人民主体地位、坚持立党为公执政为民的执政理念。

一、深刻理解坚持以人民为中心的内涵

坚持发展为了人民。习近平总书记强调，“我们的目标就是让全体中国人都过上更好的日子”。我们要把实现人民对美好生活的向往，作为发展的出发点和落脚点，注重解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。“十三五”期间，全省累计新改建贫困地区各类公路12.5万公里，于2019年提前一年实现乡乡通油路、村村通硬化路，2020年6月提前三个月实现具备条件的乡镇和建制村通客车，群众“出门硬化路、抬脚上客车”，贫困地区交通运输发生了翻天覆地的变化，为全省同步全面建成小康社会提供了有力支撑。

坚持发展依靠人民。习近平总书记强调，“人民是我们党执政的最大底气”。要求我们贯彻群众路线，尊重人民主体地位和首创精神，始终保持同人民群众的血肉联系，凝聚起众志成城的磅礴力量。长期以来，在农村公路建设中，我们坚持依靠群众，通过“一事一议”“七公开”等有效机制，发动群众参与农村公路建设的决策和监管，做到了“修群众愿意修的路、修群众满意的路”，推动我省农村公路长期保持快速发展势头，总里程达到29万公里，位居全国第一。

坚持发展成果由人民共享。习近平总书记强调，“广大人民群众共享改革发展成果，是社会主义的本质要求”。我们努力把人民群众答不答应、满不满意、幸不幸福作为做好各项工作的鲜明导向，增强公共服务的普惠性、均等化和共享水平。去年以来，为了解决全国最后一个不通硬化路的建制村——凉山州布拖县阿布洛哈村通路通车问题，我们集中全省最强力量，在崇山峻岭中开出一条悬崖天路，通上了“金通工程”客运班车，以实际行动践行了习近平总书记“全面建成小康社会，一个都不能少”的要求和“人民至上”的理念。

二、加快建设人民满意的交通强省

交通运输与人民生产生活息息相关，是践行以人民为中心的发展思想的重要领域。中共中央、国务院印发的《交通强国建设纲要》，把“人民满意”作为交通强国的基本内涵。省委、省政府《关于贯彻落实〈交通强国建设纲要〉加快建设交通强省的实施意见》，也对建设人民满意的交通强省作出系列安排。立足新发展阶段，加快建设交通强省，我们必须把人民满意作为根本宗旨和发展目标，不断满足群众美好出行需要。

出行更加便捷。统筹“铁、公、水、空”等多种运输方式，实现区际出行快速化，形成洲际10小时航程圈和亚洲5小时航程圈，高铁实现3小时连通周边城市、8小时直达京津冀等三大城市群，高速公路基本覆盖所有县。实现城际出行便捷化，推进旅客联程运输发展，推广“一卡通”“一票式”“一码畅行”。实现城市客运智能化，提升城市交通基础设施智能化水平，形成功能完备的城市交通系统。实现农村客运均等化，实施乡村客运“金通工程”，推动城乡客运一体化。

物流更加高效。统筹多式联运、物流枢纽、城市配送和农村物流协同发展。建设成都全球性航空枢纽，做靓“空中丝绸之路”名片，打造西部航空物流枢纽。建设国际铁路枢纽港，做靓“中欧班列”和“西部陆海新通道”两张名片。联合重庆共建长江上游航运中心，推动港口资源深度融合。

安全更有保障。提升交通基础设施安全防护能力，实施百年品质工程，完善灾害预警机制，提升本质安全保障水平。加强自然灾害交通防治体系建设，完善灾害易发地区“生命线”交通网。完善应急管理体制机制，建立陆水空一体化应急救援体系，提升应急救援装备、设施、队伍水平，强化交通应急救援能力。

开启莆田全方位推动高质量发展超越新征程

莆田市委理论学习中心组

（2021年3月2日）

党的十九届五中全会，是我们党在全面建成小康社会胜利在望、全面建设社会主义现代化国家新征程即将开启的重要历史时刻召开的一次十分重要的会议。全会审议通过的《建议》是全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的纲领性文献，是今后五年乃至更长时期我国经济社会发展的行动指南。省委十届十一次全会擘画了未来一段时期新福建建设的宏伟蓝图，也为莆田实施强产业、兴城市“双轮”驱动、全方位推动高质量发展超越提供了根本遵循。我们要以高度的政治自觉和行动自觉，深入学习领会，全面贯彻落实，推动党的十九届五中全会和省委十届十一次全会精神在莆田落地生根、开花结果。

一、牢牢把握“两个维护”这一个根本政治要求

莆田市委认真按照省委“三四八”贯彻落实机制，严格对标对表，深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，以实际行动不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。党的十九届五中全会召开后，市委把学习宣传贯彻全会精神作为首要政治任务，与学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神结合起来，第一时间进行了传达学习、研究部署，制定市委带头学习宣传贯彻全会精神的《方案》，重点围绕学习培训、开展宣讲、研究阐释三个方面，提出七项主要措施。市委中心组成员和各级领导干部发挥示范引领作用，通过专题研讨、辅导报告等方式，推动全会精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络，在全市上下持续兴起热潮。

二、牢牢把握推动高质量发展这一重大主题

《建议》明确提出，“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题，这体现了党中央关于我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的科学判断，标志着我们党对经济社会发展规律的认识和运用达到新高度。省委十届十一次全会提出持之以恒全方位推动高质量发展超越的要求。我们要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，认真按照省委、省政府工作要求，全面把握新发展阶段，坚定不移贯彻新发展理念，积极服务构建新发展格局，大力实施强产业、兴城市“双轮”驱动，加快全方位推动高质量发展

超越的步伐。大力发展“343”重点产业，深入落实重点产业规划，实行“一产一策一专班、一规划一计划一方案”，加快产业结构调整步伐，加快开发区改革创新，提升产业基础高级化、产业链现代化水平。融入闽东北协同发展区，进一步优化空间布局，落实“产业优先、基础设施优先、配套优先、环境优先”原则，集中成片推进高铁新城建设等；实施城市更新行动，加快老旧小区改造、棚户区改造，协同推进学校、医院等设施配套和服务提升，全面提升城市功能和品质。

三、牢牢把握满足人民日益增长的美好生活需要这一根本目的

2035年远景目标和“十四五”时期经济社会发展的各项决策部署和重点工作，都紧扣“人民”二字。我们必须牢记初心使命，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。立足改善人民生活，积极推进基层社会治理创新，全面提升市域社会治理现代化水平。在全市推行“党建+”邻里中心建设，打造“1+6+X”模式的15分钟便民服务生活圈，突出党建引领，幼有所育、老有所养、病有所医、食有所安、居有所乐、事有所办等6项服务功能，拓展其他便民服务功能，打通联系服务群众的“最后一公里”，切实解决群众的操心事、烦心事、揪心事。深化“综治+”基层社会治理，加快资源整合、功能融合、力量协同，构建公安、城管、司法、卫健、民政等各职能部门联动办理群众诉求事项综合服务体系，全力打造共建共治共享的社会治理共同体。四、牢牢把握党的全面领导这一根本保证。

“十三五”时期我国取得了全面建成小康社会的决定性成就，尤其2020年我国率先控制新冠肺炎疫情、率先实现经济增长“由负转正”，再次彰显了中国共产党的强大领导力和中国特色社会主义制度的显著优势。“十四五”时期乃至更长时期，越是面对一系列风险挑战，越离不开中国共产党这个指引方向的指南针、凝心聚力的主心骨、社会稳定的压舱石。我们必须把坚持党的全面领导贯穿到“十四五”发展的各方面、全过程，坚决履行管党治党政治责任、主体责任，全面推进党的各方面建设。始终把党的政治建设摆在首位，完善上下贯通、执行有力的组织体系，大力弘扬“四下基层”“马上就办、真抓实干”等优良作风，持续纠治形式主义、官僚主义，着力防范化解各种重大风险，不断提高党领导贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为全方位推动高质量发展超越，实现“十四五”目标提供根本保证。

统筹发展和安全开创高质量发展新局面

烟台保税港区工委理论学习中心组

（2021年3月2日）

习近平总书记强调，全面贯彻落实总体国家安全观，必须坚持统筹发展和安全两件大事。烟台保税港区坚决贯彻习近平总书记重要论述，自觉践行新发展理念和总体国家安全观，一手抓经济社会发展，一手抓安全稳定，以实际行动坚决做到“两个维护”。

一、贯彻新发展理念

坚定不移推动高质量发展

新发展理念是一个整体，在贯彻落实中要完整把握、准确理解、全面落实。烟台保税港区始终坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，高质量发展迈出坚实步伐。2020年，外贸外资实现逆势增长，首次并且超额完成上级下达的任务指标。全区完成外贸进出口895.4亿元，同比增长25.4%；实际利用外资2093万美元，同比增长639.6%。其中东区全年完成外贸进出口158.4亿元，同比增长34.1%；实际利用外资910万美元，同比增长221.6%。对标全国14个保税港区，率先成功转型为综合保税区，率先开展铜精矿保税混配业务。对标全省13个同类园区，外贸额排名第一；跨境电商顺利开局，完成进出口3.4亿元，位居全省前列；全省第一个开展全球保税维修业务试点；省内首家水果出口配送型出口监管仓库获批；率先开展“欧亚班列+保税”新模式；进境食用水生动物指定监管场地完成验收；进出口通关时效领跑青岛关区，出口退税缩短至8小时以内，在全省全国名列前茅。省委办公厅在全省推广烟台保税港区有关经验做法。

二、坚持底线思维

着力防范化解重大风险

打好防范化解重大风险攻坚战，必须保持清醒头脑、强化风险意识，必须常观大势、常思大局，做到未雨绸缪。烟台保税港区始终坚持问题导向，增强底线思维，超前分析研判，因地制宜做好防范、应对和处置重大风险各项工作。坚决维护政治安全。把捍卫政治安全放在防范化解风险的首要位置来抓，着力提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把讲政治的要求落实到每一项工作、每一个细

节上，确保中央决策部署和省委、市委工作要求在全区落地生根。纵深推进全面从严治党。把贯彻执行习近平总书记关于统筹发展与安全的重要论述作为政治统领、党建引领的具体行动，从严教育监督管理干部，切实加强作风建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续营造风清气正的良好政治生态。强化意识形态工作。充分发挥工委理论中心组示范带动作用，去年以来组织集体学习15次，交流研讨14次；坚持工委管委主要负责同志亲自抓，全面履行意识形态工作责任制，年内召开2次专题会议，每年向市委2次报告工作情况，抓好各项规定任务的落地落实；用好考核“指挥棒”，将意识形态工作纳入部门单位绩效考核内容，列入工委督办事项，加强督导考核；充分运用网站、微信公众号等媒体平台，加强政策宣传和舆论引导，强化发布信息审核把关，牢牢把握意识形态工作的主动权。持续开展安全生产大排查大整治。坚持人民至上、生命至上，树牢“隐患即事故”的理念，从严从实从快抓好安全生产风险隐患拉网式、起底式大排查大整治，建立隐患和问题大纲，进一步细化措施、落实责任、强化督导，保持全区安全生产“零事故”良好态势。安排44名联络员，聘请3名安全生产专家，对区内全部259家企业实现排查全覆盖，发现隐患企业75家、隐患216处，完成整治180处、整改率83.3%。领导班子成员和部门负责人带头深入一线，开展督导20多次，压实压紧企业主体责任，督促企业把隐患整改到位。坚持不懈抓好疫情防控。坚持“外防输入、人物同防”，突出抓好冷链食品和进口高风险非冷链集装箱货物的防控。督促2家冷链食品经营企业暂停从国外进口货物。组建进口集装箱疫情防控专班，全区共摸排出相关企业32家、从业人员25人，指导企业建立《集装箱消杀台账》等5个台账，工作专班、督导组、联络员每天深入企业开展督导检查，确保各项措施落实到位。全力维护和谐稳定。建立网格化联系服务企业机制，划分10个网格，覆盖所有企业，各联络员常态化深入企业走访，了解企业生产需求和职工思想动态，加强问题收集和分析研判，对苗头性问题第一时间研究处置，及时消除矛盾隐患。切实抓好生态环境保护。认真贯彻绿色发展理念，对于区内污水排放企业，强化日常监管，督促企业增加相关处理设备，发现超标排放，立即停产整改，确保实现达标排放。

三、树立系统观念

把安全融入高质量发展全过程

统筹发展和安全，必须把安全融入新发展理念中，把安全作为高质量发展

的基础。烟台保税港区始终做到在发展中保安全、在安全中促发展，把安全工作融入全区高质量发展各领域全过程。责任一贯到底。工委坚决扛牢安全生产政治责任，将安全生产作为工委管委（扩大）会议、中层干部汇报例会、全体干部职工会议的必备议题，今年以来，已召开22次会议研究部署各领域安全生产。建立责任落实闭环链条，工委管委层面，逐级卡实工委管委主要负责同志、班子成员、部门负责人、联络员责任；企业层面，进一步明确了主要负责人、分管负责人、安全管理员职责，做到一级抓一级、层层抓落实，形成人人都是安全员的良好格局。审查贯穿全程。在招商引资、厂房仓库改造等方面实行安全审查前置，对于存在隐患的项目不得入区发展，从源头上消除安全隐患；将安全监督检查贯穿项目建设全过程，对于在建项目发现隐患的，整改不达标不复工，坚决不要带血的GDP。医行天下医药项目因仓库存在消防隐患，被责令停产整改。任务一体推进。坚持把安全生产同经济社会发展一起谋划部署、一起推进落实、一起调度检查；制定绩效考核办法时，统筹兼顾发展和安全，以强有力考核倒逼各层面将安全生产责任落实到位。

为台州争创社会主义现代化先行市贡献更多国资国企力量

台州市国资委党工委理论学习中心组

（2021年3月3日）

步入2021年，市国资委党工委切实走深走实“三立三进三突围”新时代发展路径。重点在两个方面发力：

一、在全面深化改革上发力，着力激发新动力

（一）优化公司法人治理。在实现外部董事占多数的基础上，继续开展外部董事工作机制、流程的研究，不断完善以市国运集团为基础的外部董事决策工作机制，在提升外部董事决策效率、重大事项集体决策、信息报送等方面取得新成果。

（二）完善综合监督体系。指导市属企业和各县（市、区）国资监管机构逐步健全综合监督组织体系，明确综合监督和合规审计的分管领导和职能部门，明确工作职责、工作目标和工作流程。推进市属国有企业违规经营投资责任追究体制机制建设，建立专家库，全面实施责任追究工作。充分发挥监事会的日常监督作用，通过提醒函、整改函、建议函等方式，促进企业合规经营。

（三）深化国有资本投资运营公司改革试点。按照“一企一策”原则，有侧重、分先后地将包括战略规划和主业管理、股权激励、工资总额和重大财务事项管理等出资人职权授权国有资本运营、投资公司董事会履行。建立制定监管权力清单和责任清单，明确对国有资本运营、投资公司的监管内容和方式，依法落实国有资本运营、投资公司董事会职权。

（四）健全完善灵活高效的市场化经营机制。以“业绩升、薪酬升，业绩降、薪酬降”为准则，改进考核体系和办法，倒逼企业降成本、提效益、提能力、提效率。不断健全完善企业工资总额决定机制，建立健全员工工资与效益联动机制，进一步激发企业广大干部职工的干事创业的热情。

（五）以一流党建引领一流国企建设。坚持和加强党的全面领导，加强国有企业党组织标准化规范化建设，探索“融合”有效载体抓手，推动党组织书记“领办项目”、班子成员“攻关项目”、基层党支部“创新项目”，促进国有企业党建工作与生产经营深度融合，以企业改革发展成果检验党组织工作成效，打造地方国企党建新高地。

二、在做大做优做强上发力，着力开拓新空间

（一）巩固提升国资国企的战略功能。支持和推动市属企业开展多元融资，积极拓展企业债、境外债、中票、短融等直接融资渠道，开拓资产证券化等融资工具，多渠道筹集资金，降低融资成本。加大上市培育力度，积极挖掘和培育上市后备企业，为高质量发展集聚更多资源。

（二）持续优化国有资本结构布局。推进国有资本布局优化和结构调整，推动国有资本向市区燃气、供排水等重要领域和优势产业集中，探索在生态环保、健康养老等领域布局，着力提升产业集中度和专业化程度，进一步打造强势板块。完成市属企业主业核定，引导企业紧扣主业，拓展完善上下游产业链，增强核心业务能力和市场竞争力，形成有效产业支撑，创造稳定的营业收入和现金流，提升国有资本运营效率。

（三）充分发挥基金的赋能作用。用好、用活市属企业设立的各类基金，积极参与重大产业引进，助推招商项目落地，助力科技创新。支持市国运集团加快打造产投融结合型平台，从资本运营向股权投资、要素市场、产业基金投资等领域拓展，不断提高国有资本运作效率和水平。根据企业实际，采用融资租赁、转贷基金、资产管理、信保基金等方式，为中小企业创新发展提供资金支持。继续搭建、运用好纾困基金，帮助台州本地上市公司和优质企业民企缓解债务压力、化解股权质押风险。

（四）资本双向流动促进“国民共进”。加快探索“国民共进”改革，推动国资参与民企兼并重组，助力民企做大做强，打造国民资互融共进、相得益彰的体制机制环境。按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，坚持因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，在集团子公司层面稳妥推进混合所有制改革。支持国有资本投资运营公司通过股权投资和创设、参股子基金投资相结合的方式，瞄准“小巨人”企业、瞪羚企业、“隐形冠军”等开展投资活动，切实放大国有资本功能，进一步增强民企活力、释放发展动能，实现国企、民企共融共生共建发展。

奋战新征程再创新业绩推动水利高质量发展谋新篇开新局

台州市水利局党组理论学习中心组

（2021年3月3日）

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段。党的十九届五中全会提出了三个“新发展”——进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，对我们水利来说，就是要加快水利由支撑发展向引领发展转变、由水利大市向水利强市转变，谋划实施好水利发展“四张蓝图”，全面推动台州水利高质量发展、竞争力提升和现代化建设。

一是坚持强水安城，着力构建“大水网”。聚焦争创水利现代化先行市，以宏大的视野、前瞻的思维谋篇布局，科学编制《台州市“十四五”水安全保障规划》，把水安全风险防控作为底线，把水资源承载力作为刚性约束上限，把水生态环境保护作为控制红线，加快建设现代宜居的山海水城亲水网、安全可靠的防洪御潮排涝网、优配优供的水务协同保障网、美丽共享的河湖水域生态网、高效开放的智慧水利数字网等五张综合立体现代水网，擘画好未来台州“大水网”的战略宏图。重点要从根本上解决当地新老水问题角度谋划项目，重构水城市、水安全、水资源、水生态、水治理等“五大格局”；要围绕市委市政府和当地党委政府中心工作谋划项目，切实保障好生命安全、生态安全、经济安全和社会安全；要结合资金、用地等要素保障谋划项目，统筹解决好项目审批、落地等实际问题。

二是坚持以水定城，着力发展“大水务”。聚焦水资源刚性约束，科学编制《台州市水资源节约保护和开发利用总体规划》，统筹推进水资源配置网络建设，不断强化水资源高效集约利用管理手段，加快实现市域水资源承载能力空间均衡。重点要加快推进水资源保障和配置工程，积极谋划指岩水库、北岙水库等工程建设；加快建成朱溪、方溪、东屏等水库工程和台州市引水、南部湾区引水等重大引配水工程；要加快推动水务改革，尤其要加快谋划水务一体化改革的具体路径，以水利部门为基础，理顺涉水管理体制，建立健全水务管理机制，以市水务集团为重点实现“上水、中水、下水”一体化运营管理，最大程度实现水量保证、水质提升、成本下降；要加快实现城乡同质饮水，切实

巩固提升农饮水三年行动工作成效，全面保障农村供水水源，加快延伸互联城乡管网毛细血管，真正实现城乡供水服务均等化。

三是坚持亲水融城，着力打造“大水城”。聚焦建设“山海水城”，科学编制《台州市“幸福水城”建设规划》，谋划实施拥江拥湾发展战略，加快“幸福水城”谋篇布局，开展“十廊十湖十区”“百河千景”等工程建设，把台州打造成为独具魅力的“山海水城、水上台州”。重点是要转变思路，注重水利建设积极融入城市功能集成、城市内涵提升、城市价值开发、城市能级裂变，提升城市“颜值”，着力形成以市区为核心、全市域联动的“水城共同体”；要打造亮点，以水利工程建设为抓手打造以绿色水系为纽带的城市绿色空间，通过“官河聚心”“一江两岸”滨江公共空间、“十廊十湖十区”等工程加快打造一批独具台州特色的“水地标”；要展现魅力，深度挖掘章安古郡、葭沚老街、皤滩古镇、潮济老街、楚门古街、临海府城—海门卫—桃渚卫—松门卫海防、古海塘、古官河、古桥闸等的水文化历史意义与时代价值，积极推进浙东唐诗之路水文化建设，为社会贡献更多的优质水文化产品。

四是坚持营水兴城，着力打造“大水利”。聚焦水利行业高质量可持续发展，挖掘水资源、水空间、水工程的多维价值，增强水利自身可持续发展能力，推动更多“绿水青山”转化为“金山银山”。重点要探索水利+资产，水利+资源的投融资模式。盘活水利资产，优化水价形成机制，吸引社会资本投入，加快实现“水利资产资源化、水利资源产品化”；要以数字化改革作为驱动，深化先进信息技术与水利业务融合，为社会大众提供全面、实时、准确的水利信息化产品，提高水利在数字化治理中的融入程度；要探索生态价值的转换途径，积极通过湖库砂石资源利用、水域岸线资源统筹利用、水利+文旅等方式，探索水利建设发展与经济社会高质量发展“双赢”的实现路径。

坚定不移走和谐安全的高质量发展之路

烟台开发区工委理论学习中心组

（2021年3月3日）

烟台开发区工委理论学习中心组深入贯彻落实习近平总书记视察山东视察烟台重要讲话精神和关于安全生产的重要论述，坚持统筹发展与安全，坚持人民至上、生命至上，坚持依法依规、求真务实，扎实推进安全生产大排查大整治和安全生产专项整治三年行动，坚决守住安全生产红线和高质量发展底线。

一、强化底线思维

推动隐患排查整治见底到位

遏制事故，关键在消除隐患。严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”要求，认真落实国家和省、市工作部署，拧紧压实属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任，持续深入开展问题隐患大排查大整治，全力攻坚老旧市场等历史遗留问题，确保全覆盖、无死角、无遗漏。时刻保持清醒头脑，始终保持高压态势，区级领导带队“四不两直”督导检查分管行业领域安全生产工作。全区上下采取企业自查，镇街、部门排查，专业委员会联动检查等方式，突出危化品、建筑施工、海上作业等12个重点领域，突出冬季护林防火、防范一氧化碳中毒、厂外租用职工宿舍安全等关键环节。大排查大整治行动开展以来，累计组织检查组3569个，检查各类生产经营单位19121家次，排查隐患8065处，责令停产停业整顿52家，立案22起，经济处罚34.3万元。

二、强化专业思维

靶向施策筑牢安全管理防线

加强化工、消防等专业人才选聘，深化与高等院校专业院系合作，定期和不定期组织安全生产及应急管理专题培训。推进安委会办公室实体化运转，进一步明确细化工作责任，建立年轻干部挂职轮训机制，确保力量配##paidbegin##备到位、责任落实到位。委托第三方专业机构参与企业隐患排查、安全生产专项检查，提供教育培训、责任保险等安全生产服务，在危化品、冶金、有色金属、机械等领域实施“1+2+X”监管模式，1个驻场服务人员+2个执法人员+X个专业安全专家，对重点企业全方位体检把关。研发“园区企业综合指数评价”系统，对企业安全投入、人员资质与教育培训、双体系建设、安全标准化、隐患整改率、

环保合规性等实施专业化评价，排名靠后企业由园区和部门联动监管，加大检查频次和监管力度，督促企业全面落实安全生产措施。鼓励安全生产专业服务企业在区内设立分支机构，探索建立应急产业研究院，不断提升安全监管服务能力。

三、强化创新思维

推进安全治理能力现代化建设

打破惯性思维、固有套路，建立超常规标准、拿出超常规举措，实现由传统监管向创新治理转变。结合智慧城市建设，进一步整合区级应急指挥平台、安委会成员单位内部平台、化工园区管理平台、镇街社区网格化平台、企业内部监控平台等资源，实现全天候全方位无死角实时监控。建立健全安全生产预警监测网络，在人员密集场所、重点企业内部等关键部位安装安全监测监控装置，及时发现异常情况，提升安全事故防范能力。探索建立安全生产特别账户，设立安全生产隐患举报奖励专项资金，鼓励全社会监督举报安全生产隐患。创设隐患整治特别应急资金，对一时难以明确责任单位的安全隐患，临时启用特别应急资金进行隐患整改，待事后理清责任向责任单位依法追缴相关费用。对重要敏感时期需要重点监管的企业，由各镇街、部门单位派驻组织协调能力强、熟悉安全生产业务和法律法规的干部全天候、驻在式监管。每年分行业、分领域组织开展1-2次安全生产观摩学习，督促引导建筑施工、化工、森林防火、教育、卫生、九小场所等行业领域的重点单位互相交流借鉴，全面提高安全生产精细化管理能级。

四、强化预防思维

不断提升全区本质安全水平

将企业安全生产责任落实情况纳入企业社会责任考核，督促企业加大安全生产人财物投入，突出抓好关键部位和一线人员安全生产素养培训，培训不到位不得上岗，从源头上筑牢安全防线。招商、应急、环保、消防等专业部门联动参与项目评审，严把项目安全关、环保关，坚决避免引进存在重大安全风险和生态环保风险的项目，做到安全监管关口前移、防范于未然。每季度开展一次安全生产警示教育，定期拍摄安全生产警示教育片，印刷发放安全生产宣传手册，在城区主次干道、天桥、城市综合体、人员密集场所等位置，增设安全生产公益广告和警示教育标语，引导全区上下强化安全生产责任意识、树牢安全发展理念。

以“一失万无”的忧患意识全力以赴抓好安全生产工作

莱山区委理论学习中心组

（2021年3月5日）

莱山区委理论学习中心组带头学习习近平总书记关于统筹发展和安全的重要论述，带头落实省、市关于安全生产的系列部署要求，不断强化“五个深刻认识”，把安全生产作为重大政治任务抓紧抓实，交出符合高质量发展的过硬安全答卷。

提高站位讲政治。莱山区委理论学习中心组牢固树立安全发展理念，切实增强对安全生产工作的责任感、紧迫感、使命感。印发了《关于全区各级党委

（党组、工委）理论学习中心组深入学习贯彻习近平总书记关于统筹发展与安全重要论述工作方案》等一系列文件，把习近平总书记关于安全生产的重要论述和讲话汇编成册并印发给全区各级党组织，切实筑牢全区领导干部的思想堤坝、安全堤坝、责任堤坝。2月份在全区机关、企业、村居开展“安全生产学习宣传月”主题活动，充分发挥各类媒体的作用，在《今日莱山》、“典范莱山”微信公众号开设安全生产专栏，不断推送安全知识和典型经验做法，制作安全宣传片和安全提醒在电视台滚动播放，广泛宣传安全生产、应急管理知识和大排查、大整治行动。督促各类企业加强安全生产培训学习，牢固树立“安全培训不到位就是重大安全隐患”观念，针对春节后复工复产特点，在开工前由企业主要负责人主持召开安全生产“开工第一课”，开展全员安全生产培训，培训不合格，坚决不上岗，并组织开展应急演练和隐患自查自纠，强化开工前各项安全防范措施落实，确保安全、有序开工。

明确责任抓督导。坚持领导带头，区委书记第一时间主持召开安全生产专题会议、常委（扩大）会议等进行研究部署，多次带头到重点行业企业进行督导检查。成立了由区委书记、区长任双组长，各分管区长任副组长的莱山区安全隐患大排查大整治行动领导小组。区委常委靠在分包街区现场督导，各副区长带队对分管行业领域开展专项督查；压实街区属地责任、行业部门主管责任、监管部门监管责任、企业主体责任，聘请行业安全生产专家随队检查，形成分兵把口、齐抓共管的工作格局。根据风险等级和监管重要程度，实施分级分类“实名制”分包督查，28家A级企业由区级领导分包，291家B级企业由区安委会各成员单位分包，其他企业为C级单位由街区分包，确保每家生产经营单位都有

专人监管、都有领导干部分包，严防失控漏管问题发生。对全区非煤矿山、危化品、建筑施工等重点行业、企业实行“一对一”监管，“点对点”驻企督导，对火工品管理进行全面清查，坚决遏制各类事故发生。成立7个包街区安全生产督导组，深入一线督导检查，有效传导压力，推动基层和企业扎实开展大排查大整治行动。

对照标准找差距。莱山区严格执行上级有关规定要求和行业标准规范，深化细化工作措施，做到安全生产经营单位底数清、隐患排查标准清、监管落实责任清。按照安全生产操作规程、法律法规和国家标准，逐个行业制定安全生产防控清单，明确检查项目、标准及要求，把工作清单化、检查动作化，确保排查整治扎实有效、不走过场。成立了安全生产大排查大整治工作专班，从主要行业监管部门抽调20名业务骨干集中办公，严格执行“日上报”“周调度”“月通报”制度，对排查出的问题建立清单台账，由区级领导和专家“双签字、双认领”，限期整改、挂牌销号，确保隐患查就查彻底、问题改就改到位。重点采取“双随机一公开”“四不两直”等方式开展检查，坚决破除监管执法“宽松软”问题，提高精准执法和服务水平，确保真查会查、查实查深。充分发挥一线生产员工、检查员、监督员、专家等作用，重点排查整治技术风险、管理风险、人员风险，做到“全覆盖、无缝隙、精准化、零容忍”，倒逼企业抓好安全生产。加强对隐患的辨识、评估，建立工作台账，分级分类，限定整改时间，从严从快抓好整改，切实将风险隐患消灭在萌芽状态。组织相关部门对问题整改落实情况进行“回头看”，对限期整改不达标的停产整顿，对不具备安全生产条件的坚决关停，对应查未查、应报未报、应改未改的，依法从严查处问责，形成有力震慑作用。

精准发力抓重点。莱山区紧盯“八大领域”精准施策，全面规范企业各项安全生产制度，建立健全安全生产档案，提高安全生产工作水平、管理水平和规范水平。非煤矿山领域，从相关部门和街道抽调骨干人员成立两个驻矿工作组对金马矿业和祥山矿业2处已停产矿山进行驻矿盯守，用砖对井口进行了封堵，加强巡逻和监督管理，严禁非法回采。危化品领域，加大对区内1家危化品生产企业、35家危化品经营企业的监管力度，行业专家全程参与检查督导；对烟花爆竹批发企业、常年零售店等进行全面排查，做到底清数明；对19.3公里油气管道进行重点巡查，切实做好防火、防爆、防静电、防泄漏等工作。道路交通领域，深入开展深化道路交通安全“平安行•你我他”行动和道路交通安全