长期以来，机关党建与业务工作“两张皮”的现象一直是一个“老大难”问题。如何推动新时代机关党建和业务工作融合发展，引领推进经济社会高质量发展，是新时代机关党建工作亟待探索解答的重要课题。习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上深刻指出，“解决‘两张皮’问题，关键是找准结合点，推动机关党建和业务工作相互促进。各部门党组（党委）要围绕中心抓党建、抓好党建促业务，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，使各项举措在部署上相互配合、在实施中相互促进”。习近平总书记的重要论述，为有效解决机关党建与业务工作融合发展问题指明了方向、提供了遵循。
一、正确认识和把握机关党建与业务工作的关系
（一）从组织领导看，机关党建为业务工作开展发挥示范与引领作用。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党要管党、从严治党，作出系列重大部署，带领全党开辟了党的建设新境界。机关党建作为新时代党的建设的重要组成部分，习近平总书记强调，“中央和国家机关党的建设必须走在前、作表率，这是由中央和国家机关的地位和作用决定的。中央和国家机关离党中央最近，服务党中央最直接，对机关党建乃至其他领域党建具有重要风向标作用。深化全面从严治党、进行自我革命，必须从中央和国家机关严起、从机关党建抓起”。近年来，各级党委政府高度重视机关党建，修订了机关党建考核评价标准，由过去机关党建工作仅考核机关党组织工作状况，转变为考核各单位落实党建工作责任情况，强化了对机关党建工作的组织领导，机关党建已提升为“一把手工程”。作为“一把手工程”的机关党建，理应为机关各项业务工作完成发挥示范引领作用。
（二）从核心任务看，机关党建为业务工作开展发挥服务与保证作用。习近平总书记指出：“机关党建工作任务很多，核心是服务中心、建设队伍，促进本部门本单位各项任务的完成。”这是党内法规对机关党的建设的定位，也是长期实践所证明的机关党的建设的基本经验，体现了机关党建工作规律的内在要求。服务中心和建设队伍是相辅相成的一个有机整体，服务中心是任务和目的，建设队伍是服务中心的路径和保障。队伍建设是机关党的建设的切入点，体现了机关党建的关键所在。机关党建工作和业务工作是一种服务和被服务的关系，业务工作不可能孤立地进行，一定要依靠党建工作来提供服务和保证。
（三）从职能职责看，机关党建为业务工作开展发挥协助与监督作用。《党章》第三十三条规定：“各级党和国家机关中党的基层组织，协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行教育、管理、监督，不领导本单位的业务工作”。机关党组织的协助监督职能，就是通过机关党建为机关中心任务的完成提供思想、政治和组织保证。机关党建工作的主要目的，是通过监督等手段加强机关党员干部队伍建设，进而服务机关中心工作。机关党组织不是直接参与机关具体的业务工作，而主要是充分发挥机关党组织的监督作用，督促党员在机关各项业务工作中发挥先锋模范作用，保证机关各项业务工作的完成。
