中国共产党西藏自治区第九届纪律检查委员会向中国共产党西藏自治区第十次代表大会的工作报告
（2021年12月4日）
自治区第九次党代会以来，在中央纪委和自治区党委的坚强领导下，自治区纪委团结带领全区各级纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，学习贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，按照十九届中央纪委历次全会、九届自治区党委历次全会工作部署，认真履行协助职责和监督责任，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为西藏决胜全面建成小康社会、如期实现第一个百年奋斗目标提供坚强保证。现将五年来的工作情况和今后工作建议向自治区第十次党代会报告，请予审查。
一、工作回顾
五年来，党中央高度重视西藏工作，习近平总书记亲自主持召开中央第七次西藏工作座谈会、亲临西藏视察，对坚持党对西藏工作的全面领导、加强党的建设特别是政治建设提出了明确要求，为推进西藏全面从严治党走深走实提供了根本遵循。自治区党委坚持首先从政治上看全面从严治党，自觉履行管党治党政治责任，以党的政治建设为统领全面加强党的建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在严惩严治中夺取并全面巩固反腐败斗争压倒性胜利，全面从严治党得到全方位加强，纪检监察工作在稳中求进和守正创新中开创了新局面、迈上了新台阶。
（一）坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，以“两个维护”实际行动推动党中央重大决策部署落地见效
坚持深学细悟增强政治能力。坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，始终把学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神作为“第一议题”，时刻关注党中央在关心什么、强调什么，对“国之大者”做到心中有数、躬身力行。健全完善集体学习制度，举办自治区纪委常委会读书班，召开79次理论学习中心组学习会，深入学习领悟全面从严治党方针和新时代党的治藏方略，在推动西藏服务和融入新发展格局中坚定政治方向、把准职责定位。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、“政治标准要更
高，党性要求要更严，组织纪律性要更强”专题教育，持续解决影响西藏纪检监察工作高质量发展的现实难题，锤炼纪检监察干部忠诚干净担当的政治品格。
围绕保障大局强化政治监督。坚持把纪检监察工作置于全局大势中思考谋划，跟进督促落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，聚焦贯彻落实党中央重大决策部署和新时代党的治藏方略，把学习贯彻中央第六次、第七次西藏工作座谈会精神融入派驻监督、巡视巡察和日常监督检查，对中央第七次西藏工作座谈会和习近平总书记视察西藏重要讲话精神学习贯彻情况开展专项监督，部署推进违建别墅、农村乱占耕地建房、餐饮浪费等专项治理，围绕疫情防控措施落实开展常态化监督检查，推动习近平总书记关心关注的事不折不扣落到实处，把党中央对西藏的特殊关怀转化为建设西藏的生动实践。
全方位严明政治纪律。坚持把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，聚焦“七个有之”，突出反分裂斗争纪律，修订违反党的政治纪律行为的处分规定，把政治纪律和政治规矩高压线立起来。坚持监督检查和执纪审查首先从政治上看、首先检视违反政治纪律和政治规矩问题，严肃查处违反重大事项请示报告制度、对抗组织审查、干扰巡视巡察等问题；严肃查处违反反分裂斗争纪律问题，坚决消除影响西藏长治久安的政治隐患。
（二）一体推进“三不”，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固
惩治震慑作用充分显现。只要违犯党纪国法坚决一查到底，全区纪检监察机关共立案6503件、给予党纪政务处分6993人、移送检察机关230人，同比分别增长334%、308%、188%，追回外逃人员7人。立案审查调查王云亭、永吉等5名九届自治区党委委员，严肃查处地厅级干部77人、移送检察机关17人，同比分别增长450%、143%。针对党政主要负责人权力集中、廉政风险点多、监督约束不够的特点，聚焦反复被群众举报的领导干部，严肃查处阿布、朱中奎等地市“一把手”，全区共查处“一把手”1393人，同比增长322%。紧盯资金投入大、工程项目多、群众反映集中的行业和领域，揭开交通运输系统暗藏多年的贪腐“盖子”，以深挖细查自治区交通运输厅几任主要领导、班子成员“塌方式”腐败为突破口，严肃查处全区交通运输系统违纪违法党员干部151人，并将反腐高压态势向教育、医疗、社保等民生领域延伸。紧盯侵吞、贪污、挥霍国有资产突出问题，严肃查处贡嘎罗布、吴振华等靠企吃企的“蛀虫”。坚持腐败没有“安全区”、退休不是“护身符”，严肃查处赵世军、唐泽平等退休党员领导干部。
执纪执法工作不断规范。统一开通“12388”电话举报系统，建成区市县三级检举举报平台，“四位一体”信访受理体系更加完备有效，全区纪检监察机关受理信访举报12877件次、同比增长263%。规范问题线索管理和处置工作，加大对线索办理情况的督办力度，严格执行集体研判工作机制，精准处置问题线索23020件，处置率达到99%、办结率达到91%。全面规范集体审议、备案协审、处分决定宣布等工作，定期开展案件质量评查，审理工作质效不断提升。加强日常安全监管，实现留置案件审查调查工作“零事故”“双安全”。加强对下级纪检监察机关办案工作的领导指导，坚持谁的案子谁来办，规范提级办案和指定管辖，7地市立案5881件、给予党纪政务处分6429人，同比分别增长352%、326%。
综合施治推进以案促改以案促治。坚持举一反三推动治理，督促发生严重违纪违法案件的相关党委（党组）第一时间召开会议通报立案决定、作出公开表态，派员参加专题民主生活会。深入剖析案发单位责任落实、内控机制、权力监督等方面存在的廉政风险点和监管漏洞，直击“病灶”、找准“病根”，制发纪检监察建议书550份。积极推动自治区交通运输厅“塌方式”腐败整改工作，既督促立行立改具体问题，又注重解决体制机制漏洞。加强同级同类警示教育，分别编印地厅级和县处级违纪违法领导干部忏悔录，“雪域清风”通报典型案件423件，召开全区地厅级干部警示教育大会，将“看、听、谈”融为一体，引导党员干部以案为戒、自警自省。讲好西藏正风反腐故事，建强“一微两网”，拍摄警示教育片和廉政视频29部，举办党风廉政警示教育展览，在省级以上媒体刊发典型案例剖析、工作经验做法等稿件2000余篇，营造崇廉尚洁的良好氛围。
（三）坚持以人民为中心的发展思想，严肃查处群众身边的腐败和作风问题
坚持民有所呼我有所应当好群众“贴心人”。牢固树立群众利益无小事的监督理念，积极受理处置群众信访举报，对职责范围外的及时转交有关部门并跟进督办，确保群众反映的问题有人抓有人管。在“不忘初心、牢记使命”主题教育期间，会同相关部门专项整治教育医疗、生态环保、食品药品安全等领域漠视侵害群众利益的突出问题。在党史学习教育中，把治理重复举报作为“我为群众办实事”的重要载体。用好巡视巡察和监督检查成果，督促解决了一批拖欠民工工资、惠民资金兑现不及时、高海拔地区干部群众用水难、政务
服务“推拖绕、懒散慢”等事关群众切身利益的难点堵点问题。严肃惩治基层“微腐败”，立案查处1222件，处理2918人，其中，给予党纪政务处分1902人，移送检察机关93人。
深化专项治理为打赢脱贫攻坚战保驾护航。区市县三级成立扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作专班，通过召开例会、举办培训、蹲点指导、专项督导、约谈问责等方式，压紧压实脱贫攻坚责任，专项治理期间收到的2505件问题线索，办结率达到97%，立案599件、处理1647人，移送检察机关18人。坚持把巡视整改和专项治理结合起来，紧盯中央巡视和自治区党委专项巡视及各类监督检查发现问题整改工作，部署开展覆盖全区的监督检查，发现的1371个问题整改完成1366个，61件问题线索办结60件。召开过渡期专项监督工作例会，制定专项监督实施意见，促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
坚决“打伞破网”为扫黑除恶破冰攻坚。建立完善与政法机关线索双向移送和重大疑难复杂案件会商分析、案件通报、协同推进等工作机制，完善与公安机关“双专班”办案模式，推动专项斗争有序开展。全面完成中央扫黑除恶督导组和全国扫黑办“蹲点带片”专题调研反馈意见整改工作，督导组移交的问题线索全部处置办结。严格落实“两个一律”“一案三查”，对119个黑恶案件逐案过筛，对322个查否案件回溯核查，严肃查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题99个、给予党纪政务处分82人，移送检察机关8人，对269名党员领导干部追责问责。
坚持宽严相济维护政法队伍“肌体”健康。坚持把配合做好政法队伍教育整顿作为重大政治任务，召开专题会议部署推动，提出“主动讲、说清楚、积极退、重口碑”从轻从宽的具体举措，区市县三级纪委书记讲廉政党课，全面梳理政法干警问题线索，加大自查和督办力度，有机衔接、联动推进第一、二批教育整顿工作。坚持重点案件挂牌督办，全区纪检监察机关在教育整顿中立案291件，给予党纪政务处分588人，组织处理325人；对李运峰等6名地厅级领导立案审查调查。
（四）持之以恒落实中央八项规定精神，党风政风向上向善、清风正气不断充盈
