在临夏回族自治州第十六届人民代表大会第一次会议上政府工作报告
临夏州州长何东
（2021年12月6日）
各位代表：
现在，我代表州人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
十五届政府工作
过去五年，是临夏发展历程中极其关键、殊为不易、可载史册的五年，也是发展速度最快、城乡面貌变化最大、人民得实惠最多的五年。五年来，全州上下在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，按照党中央国务院、省委省政府和州委决策部署，勠力同心、克难奋进，经受了脱贫攻坚的大考，阻退了新冠疫情的冲击，开创了大建设大发展大追赶的崭新局面，夺取了全面建成小康社会的伟大胜利，经济社会各项事业取得显著成就。预计全州地区生产总值从2016年的243亿元增加到2021年的370亿元、增长32.9%；城镇居民人均可支配收入从17912元增加到25088元、增长40%；农村居民人均可支配收入从5680元增加到9087元、增长60%。
五年来，我们众志成城、尽锐出战，高质量打赢脱贫攻坚战。抢抓“三区三州”重大机遇，投入各类资金616亿元，举全州之力向深度贫困发起总攻，“两不愁三保障”全面实现，义务教育失辍学学生应返尽返，贫困人口全部纳入基本医疗保险，易地扶贫搬迁和危房改造全面完成，饮水安全问题得到彻底解决，所有行政村实现“两通”和动力电全覆盖目标。乡村产业蓬勃兴起，192.8亿元的到户产业资金、扶贫小额信贷、创业担保贷款，助推“牛羊菜果薯药菌”产业遍地开花，扶贫车间、乡村公益岗位让群众在家门口实现就业，村村有集体经济和农民合作社，户户有增收产业和就业门路。东西协作和定点帮扶成果丰硕，厦门投入财政资金18.3亿元，济南投入财政资金5.5亿元，中石化等定点帮扶单位投入资金8.5亿元，为临夏脱贫注入了力量。经过艰苦卓绝的努力，全州70.5万贫困人口全部脱贫，8个贫困县（市）全部摘帽，649个贫困村全部出列，历史性甩掉了绝对贫困的帽子。我们接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，实施乡村建设行动，统筹推进“五大振兴”，全面开启乡村振兴新征程。
五年来，我们大抓项目、聚力发展，基础设施条件大幅改善。投资396.4亿元，开工建设临大高速、临康广高速、安临一级和临夏市环城北路，双达高速、旅游大通道和折红、康冶二级公路建成通车，兰（临）合铁路动工在即，兰永临高速、永积高速可研获批，全州公路总里程达到7800公里。投资91.5亿元，实施了引黄济临、和广两县水源保障、南阳渠水系连通及提质增效、鸣鹿水库、石门滩水库等重大水利工程。投资22.3亿元，新建和改造主配电变压器4300台、输配电线路7500公里，全社会用电量从33.6亿千瓦时增长到42.9亿千瓦时。天然气管道达到1040公里，城市燃气普及率达到76.1%。投资310亿元，改造棚户区7.6万户、老旧小区1.3万户，拓通城市断头路47条，5G网络覆盖县市城区，建成区面积达到62.7平方公里，城镇化率达到38%，城市污水处理率、垃圾处理率分别达到96.3%、99.5%。
五年来，我们引培并举、深耕产业，多元发展格局加速构建。多措并举打造百亿级特色产业，文旅优势加快释放，炳灵寺世界文化遗产旅游区晋级5A级景区，新增4A级景区6个，创建国家级、省级旅游村25个，世界地质公园创建取得重大进展，引进普乐方五色谷、华谊兄弟星剧场、临夏市酒店群博物馆群等重大带动性项目，旅游人数、旅游收入连年保持高位增长。工业经济蓄势发展，推进龙头企业培育和工业园区建设，出台支持中小微企业和东西部产业发展政策措施，规上工业企业达到66户，装备制造、电子元件、纳米材料、灯饰雨具、箱包制鞋、医用防护等企业从无到有。现代农业加速发展，农业产业结构调整持续推进，特色种植面积达到172.7万亩，高标准农田达到78万亩，规模养殖场和养殖户分别达到1470家、4.8万户，肉牛肉羊良种化率分别达到87%、83%。广河县创建为国家农业绿色发展先行区、临夏县创建为国家农村产业融合发展示范园，建成中荷国际鲜花港、食用菌循环农业示范基地、金银花藜麦产业园等州级农业园区108个，认证“三品一标”235个，入选“甘味”品牌20个。推广临夏美食品牌，开办特色餐饮门店近3万家。
五年来，我们严守底线、铁腕治污，生态环境质量稳步向好。实施《临夏州黄河流域生态保护和高质量发展规划》，推进山水林田湖草沙冰系统治理，完成营造林185万亩，新建绿色通道3500公里，治理水土流失面积2000多平方公里。完成污染防治三年攻坚行动任务，推进大气污染联防联控，严格落实河（湖）长制，空气优良天数比率达到88.8%，历年水质优良率均达到100%，土壤环境质量总体稳定。推进农村人居环境整治和全域无垃圾专项治理，深入
实施农村厕所、垃圾、风貌“三大革命”，改造卫生户厕15.8万座，创建清洁村庄540个，县乡村三级垃圾收运处理体系基本建成，畜禽粪污资源化利用率、废旧农膜回收率、秸秆饲料化利用率分别达到84.9%、83.6%和85%。
五年来，我们情牵百姓、心系民生，社会事业取得长足发展。优先发展教育事业，投资56亿元，新建和改扩建各类学校1501所，新增学位11.3万个，招录教师近1.1万名，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别提高到95.4%、97.9%、81.2%，8县市通过国家或省级义务教育均衡县验收。新建州职业技术学校、国强职业技术学校、现代职业学院文旅学院，引导4.9万名“两后生”在州内外接受优质职业教育。推进健康临夏建设，建立州县乡村4级医疗卫生服务体系，州医院创建为三甲综合医院，完成州妇保院、市医院迁建项目，招录引进医技人员1533名。慎终如始抓好疫情防控，织密织牢联防联控十张网，建立完善疫情防控体系，全员核酸检测能力提高到县市1天完成、全州2天完成，守护了人民群众身体健康和生命安全。健全完善公共文化服务体系，成功举办十四届省运会，群众性文体活动广泛开展。持续提高社会保障水平，城镇新增就业13.8万人，城乡低保标准分别提高49%、40%，养老保险缴费率达到96.5%，城乡居民医疗保险应保尽保。解决城镇住宅历史遗留“登记难”3.5万户。全面加强社会治理，深入开展民族团结进步创建，5个县市被命名为全国民族团结进步示范县。依法加强宗教事务管理，宗教领域问题整改成效显著。推进平安临夏建设，扫黑除恶专项斗争、禁毒重点整治、城乡综合整顿整治十大行动深化拓展。建立新型应急管理体系，安全生产形势稳中向好。
五年来，我们深化改革、扩大开放，发展动能活力持续增强。深化“放管服”改革，取消调整下放行政审批事项193项，90%以上政务服务事项实现网上可办，“不来即享”等服务机制让优惠政策直达企业，累计减税降费23.3亿元，市场主体达到12.4万家。强化金融对实体经济的扶持，涉企贷款达到214亿元。基本完成农村集体产权制度改革和“三变”改革。积极承接产业转移，引进方大、凯帝斯等企业，与中石化、中建、中旅等14家央企开展项目合作，经济开放程度不断提升。
五年来，我们改进作风、勤勉履职，政府自身建设纵深推进。加强思想政治建设，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。推进法治政府建设，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代
表建议491件、政协委员提案992件。规范规划建设、土地资源、国资国企等领域管理，强化审计监督，防范廉政风险。落实全面从严治党主体责任，严守党章党规党纪，坚决纠治“四风”，政府系统作风持续好转。
全面推进老龄、妇女儿童、青少年、工会、红十字、残疾人、慈善等事业发展，统计、信访、供销社、气象、地震、档案、地方志、外事侨务、退役军人事务、双拥共建、国防动员和后备力量建设等工作取得新进展。
各位代表，五年奋斗，硕果累累。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于以习近平同志为核心的党中央的亲切关怀，得益于省委省政府和州委的坚强领导，得益于州人大州政协的监督支持，得益于东西协作帮扶和央企助力发展，得益于全州干部群众的共同努力。在此，我代表州人民政府，向全州广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻临部队和武警官兵，向中央定点帮扶单位、厦门市、济南市、省属在临单位，向所有参与支持临夏脱贫攻坚和经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年来的发展历程，让我们深切体会到，做好政府工作：必须坚持党的全面领导，确保政府工作始终沿着正确政治方向前进；必须贯彻“三新一高”要求，牢牢抓住发展第一要务不放松；必须践行以人民为中心的发展思想，致力满足人民对美好生活的向往；必须坚持依法行政，自觉用法治理念法治思维法治方式推动工作；必须把抓落实作为政府工作的生命线，以过硬作风锻造过硬执行力。
在回顾成绩、总结经验的同时，我们也清醒地认识到，全州经济社会发展和政府工作还存在一些不足和差距。一是发展不充分不平衡的问题仍然突出，经济总量小，产业结构单一，财政自给率低，城乡之间、县域之间发展不均衡。二是县域经济产业体系不够完善，发展的基本要素供给不足，支撑产业特别是工业短板突出，市场化体制机制不活。三是巩固脱贫成果衔接乡村振兴任重道远，乡村长远发展和农民持续增收的产业基础依然薄弱。四是基础设施和公共服务短板尚未消除，综合交通、水利电力和信息化建设仍显滞后，教育、医疗、养老等服务水平亟待提升。五是政府职能转变和依法行政仍需加强，营商环境还需优化。对这些问题和不足，我们要高度重视，认真加以改进和解决。
今后五年政府工作的主要任务
刚刚闭幕的州第十三次党代会，描绘了临夏未来跨越发展的新蓝图，发出了新一轮大建设大发展的动员令。我们要全面贯彻落实州第十三次党代会精神，抢抓“一带一路”建设、推动西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、兰西城市群建设等机遇，积极实施兰州经济圈发展规划，深度融入兰白定临一体化发展，奋力开创临夏经济社会高质量发展的新局面。
今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要指示要求和视察临夏时的殷切嘱托，坚决贯彻落实党中央国务院重大决策部署和省委省政府工作安排，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动高质量发展，把临夏打造成全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的示范区、高质量发展的奋进区、黄河上游生态保护的先行区、铸牢中华民族共同体意识和我国宗教中国化的示范区、民营经济发展的繁荣区，建设“经济发展、社会进步、民族团结、山川秀美”的幸福美好新临夏。
经济社会发展的主要目标是：全面完成“十四五”规划确定的目标任务，争取主要经济指标两位数增长，保持地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入、农村居民人均可支配收入增速高于全省平均水平，人均地区生产总值增长50%以上，城镇化率达到50%以上，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放实现“双低”，水环境质量和空气环境质量保持“双优”。
围绕上述目标，着力在七个方面实现重大突破：
