凝心聚力实干奋力争先崛起在全方位推进高质量发展中走在全省第一方阵
在中国共产党临汾市第五次代表大会上的报告
临汾市委书记闫晨曦
（2021年10月12日）
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产党临汾市第四届委员会向大会作报告，请予审议。
中国共产党临汾市第五次代表大会，是在庆祝党的百年华诞、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要历史节点，召开的一次事关临汾今后五年发展全局的重要会议。大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，凝心聚力实干、奋力争先崛起，在全方位推进高质量发展中走在全省第一方阵，谱写全面建设社会主义现代化国家临汾篇章。
一、过去五年的工作
市第四次党代会以来，在党中央和省委的坚强领导下，市委团结带领全市广大干部群众，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实中央、省委重大决策部署，各项事业都取得新的进步，与全国、全省同步全面建成小康社会。
——政治建设全面加强。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。全面贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，扎实推进“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，深入开展党史学习教育、“四史”宣传教育，组织编写《中国共产党山西省临汾市历史》，不断掀起学习宣传贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神新高潮，广大党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提高，为推动中央和省委决策部署在临汾落地生根奠定了坚实的思想基础和政治基础。
——经济实力稳中有进。有效应对经济下行、区域限批和疫情冲击等不利影响，经济保持平稳较快发展。与2015年相比，2020年全市地区生产总值完成1505.2亿元，增长22.2%；一般公共预算收入完成135.3亿元，增长53.4%；城镇居民人均可支配收入达到34408元，增长34.9%；农村居民人均可支配收
入达到13782元，增长47%。
——转型发展步伐加快。现代农业提质增效，粮食安全有力保障，特色农业品牌影响力不断提升。煤炭、焦化、钢铁行业分别压减产能2200万吨、1457万吨、252万吨，先进产能占比分别达到78.9%、43.5%和50%以上；新兴产业加快成长，装备制造业、高技术产业分别增长136.5%、136.3%；服务业增加值达到746.2亿元，增长38.4%。全市三次产业结构由8.1：46.5：45.4优化为7.5：42.9：49.6。
——改革开放持续深入。累计推出改革事项267项。国资国企管理运行机制进一步理顺。开发区“三化三制”改革持续深化。“放管服”改革深入推进，全面实现“一枚印章管审批”。推行“市长创新奖”，出台人才新政“17条”。积极探索农业生产托管服务模式，农业农村改革走在全省前列。党政机构和事业单位改革任务全面完成，浮山人口小县改革试点为全省提供了有益经验。对外交流和区域合作持续深化，中欧班列常态化运行，外贸进出口业务实现县级“全覆盖”。与斯里兰卡阿努拉德普勒市等国外城市缔结友好城市。
——三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚战取得全面胜利，现行标准下26.9万农村贫困人口全部脱贫，10个国定省定贫困县全部摘帽，662个贫困村全部出列，完成了消除绝对贫困的艰巨任务。污染防治攻坚战取得新的成果，在全省率先成立市县乡三级生态环境保护委员会，实施了“八大工程”“六大专项行动”，主城区周边10公里范围重污染企业全部“清零”，尧都区、洪洞县、襄汾县海拔600米以下区域基本实现“无煤化”，全市环境空气质量持续改善，地表水国考断面水质退出劣Ⅴ类并实现稳定达标，土壤环境整体保持稳定。防范化解重大风险攻坚战取得明显进展，守住了不发生区域性、系统性风险底线。
——城乡面貌焕然一新。完成了主城区鼓楼南北街改造、鼓楼西大街立交桥、解放路立交桥、中大街贯通等一批重点城建工程，强力推进靓城提质行动，实施了解放路老旧建筑改造，精心打造了6条精品示范街和26个街心公园、口袋公园，依法拆除了一批违法建筑。吉河、长临、霍永高速公路建成通车，黄河一号旅游公路加快建设，新改建“四好农村路”1.2万公里，尧都机场航线由4条增至17条，通达北上广深等一线城市在内的全国26座城市。中部引黄、禹门口提水东扩等大水网涉临骨干工程加快建设。农村人居环境持续改善。
——文化建设蓬勃发展。全面推进文化强市建设，实施尧文化、晋国文化、根祖文化等六大文化繁荣发展工程，成功举办了2018年省旅发大会和第一、
二届大河文明旅游论坛，出版了“平阳记忆”系列文化丛书。文旅融合深入推进，大槐树景区、云丘山景区成功创建国家5A级旅游景区，沿黄文化旅游整体开发顺利推进，“中国根•黄河魂”文旅品牌影响力进一步扩大。围绕“寻根•铸魂•悦生活”，推出旅游差异化奖励办法。建成启用黄河一号旅游公路“0km”标志文化驿站。公共文化服务体系更加完善，市博物馆、图书馆成为两大文化地标。文化遗产保护不断加强，入选第八批全国重点文保单位11处。
——民生福祉持续提升。城镇新增就业25.8万人，农村劳动力转移就业25.5万人。义务教育实现基本均衡发展，普通高中教育实现多样化特色化发展，职业教育体系更加健全。卫生健康服务持续优化，医联体、县级医疗集团建设扎实推进，全市医疗卫生机构达到4782家。新冠肺炎疫情防控有力有序，实现了确诊患者零死亡、医务人员零感染和本地人员零感染的目标。统筹推进社会保障，基本实现广覆盖目标。
——民主法治不断强化。支持人大及其常委会依法履行职能，出台了13部地方性法规，开展了181项专项监督，充分发挥了人大监督作用。支持人民政协开展工作，切实发挥好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用。加强与各民主党派、工商联和无党派人士的联系，团结各方力量助推临汾发展。平安临汾建设深入开展，法治临汾建设稳步推进，成为全省唯一法治创建示范市。扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿达到预期目标。工会、共青团、妇联等工作扎实开展。积极推进军民融合发展，国防动员和国防后备力量建设取得新进展。
——党的建设深入推进。深入贯彻新时代党的建设总要求，坚决扛起管党治党主体责任，全面从严治党取得显著成效。严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权。分类加强基层党组织建设。率先选派机关事业单位干部到村任职，为全省提供了经验。加大干部交流和年轻干部培养力度，圆满完成县乡换届任务。落实中央八项规定精神及其实施细则，加强党对反腐败工作的集中统一领导，巡察工作实现全覆盖，持续巩固反腐败斗争压倒性胜利。
五年的成绩来之不易，最根本的在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。这是我们高举旗帜、坚定方向，不折不扣贯彻党中央决策、认真落实省委部署的结果；是我们深入贯彻新发展理念，系统谋划、统筹推进的结果；是我们坚持以人民为中心的发展思想，心系群众、执政为民的结果；是我
们坚定不移推进全面从严治党，加强领导、改进作风的结果；是我们同舟共济、众志成城，全市上下团结奋进的结果。在此，我代表市委，向全市广大党员干部群众，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向离退休老同志，向驻临解放军指战员和武警部队官兵，向中央、省驻临单位，向所有关心支持临汾工作的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二、今后五年的总体要求和奋斗目标
习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话，发出了向第二个百年奋斗目标迈进的动员令，是引领我们走好新的赶考之路、实现中华民族伟大复兴的政治宣言和行动纲领。全市上下要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，全面落实中央、省委决策部署，蹚出新路子，跑出新速度，实现新跨越，为党和人民争取更大光荣。
今后五年，是我们全方位推进高质量发展，实现争先、进位、崛起的关键时期。放眼时代发展大势，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入推进，我国已转向高质量发展阶段，物质基础雄厚，市场空间广阔，发展韧性强劲，经济长期向好，社会大局稳定，继续发展具有多方面的优势和条件。特别是习近平总书记关于把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重要论述，进一步明确了我国发展的历史方位、现代化建设的指导原则和经济现代化的路径选择，为我们实现全方位高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循。置身全省发展大局，我省处于“一带一路”、中部地区崛起、京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略的重要区域，是全省域的国家资源型经济转型综合配套改革试验区、国家能源革命综合改革试点，发展机遇优势明显。省委提出要全方位推进高质量发展，对创新驱动、产业升级、城乡融合、乡村振兴、改革开放、民营经济、服务业提质增效等作出一系列新的部署。尤其是省委对临汾工作寄予厚望，林武书记在我市调研时指出，要完整、准确、全面贯彻新发展理念，用改革创新激发动力活力潜力，以激昂斗志和百倍干劲，推动整体工作重返全省第一方阵。林武书记的期望和要求，极大地提振、鼓舞了我市干部群众的士气和斗志。审视我市比较优势，在全方位推进高质量发展的新形势下，无论是从历史地位还是从现实基础看，都具有奋力争先崛起的潜力和后劲。一是具有较好的区位优势。我市地处太原、郑州、西安三个省会城市连接中点，成功入选陆港型国家物流枢纽承载城市，中欧班列常态化开行，为我们站位黄河金三角融入国内国际双循环提
供了开放通道。二是具有得天独厚的资源优势。除丰富的煤铁资源之外，煤成气探明储量占全省的1/3，焦炉煤气资源丰富，光伏、风电规模持续扩大，清洁能源产业前景广阔。依托煤铁资源的传统产业基础雄厚，焦炭、生铁、粗钢、钢材产量占全省的1/5左右，产业链延伸具有较为坚实的基础。文旅资源丰富多彩，丁村文化、尧文化、晋国文化、根祖文化等历史文化厚重，影响深远，在中华民族历史演进中具有重要的地位。自然景观禀赋天成，黄河壶口瀑布气势磅礴，乾坤湾宏伟壮美，云丘山闻名遐迩。“中国根•黄河魂”文化品牌深入人心，5A级景区创建取得重大突破，沿黄旅游公路等旅游基础设施建设加快推进，文旅融合发展步入快车道。三是非公有制经济健康发展。民营经济占经济总量比重高于全省7.3个百分点，华翔集团成功上市，晋南钢铁集团、建邦集团入选中国制造业民营企业500强，民营企业成为推进高质量发展的重要力量。四是发展机遇难能可贵。区域级流通节点城市、西山片区主体功能区、信息惠民国家试点城市、北方地区冬季清洁取暖城市、国家数字乡村试点等30余项工作纳入国家战略、改革试点，政策利好持续释放，为我们提供了宝贵的发展机遇。此外，广大干部觉悟高、敢担当、务实效，人民群众勤劳智慧、坚韧不拔、开放包容，全市上下干事创业氛围浓厚，为全方位推进高质量发展提供了坚强保障。
我们既要准确把握难得的发展机遇，也要客观分析面临的困难挑战。对照高质量发展要求，经济总量不大，由曾经的全省第2滑落至第5，人均仅为全国的50%、全省的70%；经济增速不快，三次产业均处于低位增长，资源优势没有充分转化为产业优势和发展优势；产业结构不优，煤焦冶电等资源型产业占到工业增加值的89%；区域发展不平衡，城乡发展差距较大，城镇化率低于全国、全省平均水平；内生动力不足，创新改革开放政策体系还不健全，与一流营商环境还有很大差距，开发区建设运行相对落后，高新技术企业和战略性新兴企业数量不多。对照人民群众期盼，环境质量改善压力依然很大，特别是空气质量综合指数在全国全省处于落后位次；安全生产基础仍不牢固，薄弱环节依然存在；民生事业历史欠账较多，公共服务和社会保障水平有待提升。对照作风建设要求，个别干部担当作为劲头不足，干事创业热情不高，不作为、慢作为、乱作为的问题不同程度存在。对此，我们一定要保持清醒头脑，抢抓机遇优势，补齐短板弱项，以时不我待的紧迫感，追赶超越，争先崛起。
今后五年，我们的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思
想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话和视察山西重要讲话重要指示精神，按照省委全方位推进高质量发展的要求，主动适应新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，抢抓构建新发展格局的历史机遇，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进“碳达峰碳中和”，全面落实“十四五”规划，实施“1355”战略，即“坚持一个引领，统筹三大板块，聚焦五大重点，实现五个新跨越”，凝心聚力实干，奋力争先崛起，在全方位推进高质量发展中走在全省第一方阵，谱写全面建设社会主义现代化国家临汾篇章。
坚持一个引领，就是坚持以全方位推进高质量发展为引领。全方位推进高质量发展是省委作出的重大部署，是当前山西的首要任务，不仅是对经济发展的要求，也涵盖社会、文化、生态和党的建设各个方面，是必须长期坚持的要求。我们要把全方位推进高质量发展作为今后五年工作的重大要求，落实到临汾工作的方方面面，以此带动全市工作整体提升。
统筹三大板块，就是要按照资源禀赋、区位条件和产业基础，统筹沿黄、沿汾、沿太岳“三大板块”发展。沿黄板块要突出高水平保护，重点发展农业特色产业、沿黄现代文旅产业、新能源产业。沿汾板块要突出转型核心区作用，着力加快传统产业提档升级，重点发展装备制造、新材料、信创等产业和现代服务业。沿太岳板块要突出低碳、绿色循环经济，重点拓展延伸传统产业链条，发展新能源、新材料、新产品。通过推动“三大板块”联动发展、错位发展、互促共融，形成全市域高质量协同发展格局。
聚焦五大重点，就是要立足实际，针对制约临汾经济社会发展的短板弱项，突出产业转型、环境改善、改革开放、民生保障、队伍建设五大重点，办好“二十件大事”。在产业转型上，紧扣“碳达峰碳中和”要求，抓机遇、挖潜力、锻长板、补弱项，加快构建高质量现代产业体系。一是推进钢铁产业置换提升，打造千亿级绿色传统产业集群；二是抓龙头、铸链条、强集聚，打造五百亿级中高端装备制造产业集群；三是科技赋能、高端延伸，打造清洁能源、新材料两个五百亿级低碳产业集群；四是促进服务业提质增效，打造文化旅游千亿级产业集群；五是扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，
强力推进农业产业化、专业化、现代化，建设粮食、水果、蔬菜、中药材、畜牧五个百亿级全产业链农业产业基地；六是大力开展“三个一批”活动，谋划实施一批重大产业项目、基础设施项目、民生项目，强化项目的第一支撑作用。在环境改善上，把环境质量作为必须彻底解决的重大问题来抓，坚定决心，加大力度，坚决实现环境质量持续好转。一是深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，彻底扭转环境污染被动局面；二是全面落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，扎实推进“两山六河一流域”生态修复治理；三是推进生态价值向经济价值转化，健全完善多元化生态补偿机制。在改革开放上，克服思想保守，突破体制机制障碍，加强区域合作交流和对外开放。一是加大全社会研发投入强度，以科技创新促进产业升级；二是深化市校合作，为人才培养创造条件；三是加快陆港型国家物流枢纽承载城市建设；四是开展营商环境对标一流创优行动，打造营商环境政策“高地”、投资“洼地”；五是全面落实促进民营经济发展政策举措，进一步激发民营经济活力。在民生保障上，践行共同富裕要求，加快发展民生事业，全力补齐补强短板弱项。一是大力推进城市更新行动，全方位提升城市品质；二是落实立德树人根本任务，建设全省教育强市；三是深入开展强医提质行动，全面推进“健康临汾”建设；四是切实做好安全生产工作，坚决杜绝重特大责任事故。在队伍建设上，着力打造一支善作善成、能打胜仗、敢啃硬骨头，想干事、能干事、干成事、不出事的政治可靠、心系群众、素质过硬、清正廉洁的干部队伍。一是坚持新时代好干部标准，建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍；二是坚定不移全面从严治党，构建风清气正的良好政治生态，为干事的干部担当，为担当的干部负责。
实现五个新跨越，就是要通过全市上下共同努力，在综合经济实力、绿色转型发展、深化改革开放、社会民生事业、党的建设工作五个方面实现新的跨越，整体工作进入全省第一方阵。
——综合经济实力实现新跨越。科技创新驱动作用明显增强，一批优势产业集群和区域发展板块基本形成，三次产业结构进一步优化。经济总量和工业增加值增速超过全省平均水平，服务业占比位居全省前列，市域经济综合竞争力大幅提升。
