为深入贯彻落实中央和省委、市委、区委关于抓党建促乡村振兴的部署要求，充分发挥农村基层党组织政治功能和组织优势，大力推进村党组织领办合作社全面转型高质量发展（以下简称党支部领办合作社），不断增强村级自我保障和服务群众能力，带动农民逐步实现共同富裕，根据《xx省抓党建促乡村振兴规划》《xx省强化党建引领发展壮大新型农村集体经济提升计划》，结合xx区实际，制定如下实施意见。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记关于“三农”工作、乡村振兴的重要论述以及对xx重要讲话和指示精神，以强化村集体与农民利益联结为根本路径，以农村繁荣、农民增收、农业增效为根本目的，以深化农村集体产权制度改革为根本统领，持续强化党建引领、优化政策扶持、加强激励保障，不断增强党支部领办合作社经济实力、发展活力和带动能力，助推党支部领办合作社全面转型高质量发展，为全面实现乡村振兴、加快农业农村现代化、推动农民共同富裕提供有力支撑。
二、基本原则
（一）坚持党的领导。充分发挥村党组织政治优势、组织优势，把党的领导贯穿农村社会治理、农业产业发展、农民增收全过程全方面，带动合作社发挥经济优势，群众发挥能动性，走党建引领、抱团发展、规模经营、共同富裕的强村富民之路。
（二）坚持群众自愿。尊重农民群众意愿，发挥农民群众主体作用，以不损害集体和其他社员利益为前提，积极推进党支部领办合作社，突出致富带头人、农村实用人才、产业大户示范带动作用，推动农民组织化，促进乡村现代化。
（三）坚持实事求是。顺应发展规律，准确把握适度规模化和个体差异化，因村因势施策，突出特色、发挥优势、集中资源，以市场需求为导向，引导合作社宜商则商、宜农则农、宜游则游，推动农村一二三产业融合发展。
（四）坚持利益共享。以保障农民群众的合法权益、惠及更多农民群众为出发点和落脚点，牢牢把握党组织领办的属性，健全完善各种形式的利益联结机制，让农民群众充分享受发展红利，形成村社共建、风险共担、成果共享的利益共同体。
三、目标任务
实施党支部领办合作社全面转型高质量发展三年提升行动，按照“一年全域推进、两年样板示范、三年整体提升”的思路，通过党建引领、群众参与、产业支撑、利益联结，全面提升党支部领办合作社发展水平。2022年突出全域推进，全区xx个行政村党支部领办合作社比例达到100%，按20%比例打造示范社，全面消除村集体经济年收入5万元以下的薄弱村，50%的行政村集体经济年收入达到10万元以上；2023年突出样板示范，示范社比例达到60%以上，80%的行政村集体经济年收入达到10万元以上；2024年突出整体提升，合作社服务能力显著增强，村集体经济稳定增收，农民收入持续增长，行政村集体经济年收入全部达到10万元以上，其中20万元以上的达到60%，努力推动党支部领办合作社全面转型高质量发展。
四、推进措施
（一）严把领办标准
1.突出党建引领。充分发挥村党组织领导作用，主导领办合作社发展方向，村党组织书记通过法定程序担任合作社理事长，党组织书记职务终止应召开社员大会另行改选。积极推进村“两委”成员、后备干部与党支部领办合作社理事会、监事会成员双向进入、交叉任职，村党组织提名推荐合作社管理层负责人，选配合适的经营管理人员和发展带头人。
2.明晰股权设置。党支部领办合作社，应以集体产权制度改革后成立的股份经济合作社代表村集体入社，持股比例原则上不低于10%。党支部领办合作社单个成员，持股比例原则上不超过20%，发展初期个别成员占股较多的，可随着合作社发展，在不损害集体和成员利益的前提下，通过转让股份、增资扩股等方式逐步降低占股比例。集体股所有人在特定事项中可行使决策权和否决权。党支部领办合作社不承担村股份经济合作社的债权债务。党支部领办合作社与社会资本、企业等合作时，原则上村集体和群众所占股份要超过50%，确保集体领办的属性。
3.引领群众入社。坚持在发展中保障和改善民生，给更多农民群众创造致富机会，形成人人参与的发展环境，党支部领办合作社入社群众原则上不低于行政村总户数的10%，并在规范发展过程中持续提高入社比例。党支部领办合作社应采取土地置换、股权赠与等方式，尽量吸收贫困户、孤寡老人等弱势群体入社。
