市委提出，加强生态功能区建设，以X自治县、X自治县为先导，建设X绿色经济先行区。市政协贯彻落实市委决策部署，将“深入贯彻新发展理念，加快推进X绿色经济先行区建设”这一课题作为常委会议题，组织开展专题调研。
一、建设X绿色经济先行区的优势、短板、内涵及定位
建设X绿色经济先行区，是贯彻落实习近平生态文明思想和中央、省委决策部署的重要举措，是我市实施“生态立市”战略的具体抓手，是推进X实现绿色高质量发展的必然选择。
（一）建设X绿色经济先行区的优势
生态优势。我市是国家重点生态功能区、X绿色生态屏障和“X水塔”，森林蓄积量X万立方米、占全省的X.X%。两县森林覆盖率X.X%，超过X九县平均值X.X个百分点；空气优良天数平均为X天，超过X九县平均值X天。
区位优势。两县位于X九县核心区域，承东启西，连接南北，是X东部绿色经济带、X绿色经济区、X现代化都市圈、X沿海经济带四大区域发展新格局的交汇点。
产业优势。以X水洞等为代表的生态文化旅游产业形成一定规模。以X电站等为代表的水力发电，形成了清洁能源产业基础。林下山参产量占全国X%，冰酒产量占全球X%。
政策优势。两县是少数民族自治县，并均为国家一类革命老区，可享受相关政策支持。先后荣获X多项国家级荣誉，具有不可多得的品牌优势。
（二）建设X绿色经济先行区的短板
思想观念解放不够。绿色发展理念还没有真正深入人心，尚未形成坚持绿色发展的思想认识和行动。有的干部把振兴发展希望寄托于上级给优惠政策给资金和项目支持，形成政策依赖，激发内生动力不够。
经济发展水平不高。X年在X九县中，X自治、X自治县GDP排名分别在第X位、第X位，财政收入分别排在第X位、第X位，总体经济实力优势不明显。绿色产业体系尚未形成。
改革创新活力不足。经济指标考核与绿色发展不相适应，X省主体功能区考核政策未有效落地实施。生态补偿机制有待进一步深化。
（三）建设X绿色经济先行区的内涵
建设X绿色经济先行区，要坚决贯彻新发展理念，构建绿色产业体系，实现生态建设产业化、产业发展生态化。重点做到“四个先行”：
思想理念先行。建设先进的生态文化，以文化人，致知于行，引领绿色发展。深刻理解新发展理念的内涵和实质，使“生态优先、绿色发展”思想成为全市上下的高度共识和自觉行动。切实克服“等靠要”思想，以只争朝夕的状态，主动担当作为。
规划设计先行。制定我市《X绿色经济先行区发展规划》，与我市“十四五”规划相衔接。着眼于常态长效，建设系统完备的生态文明制度体系。在确保各行业规划红线前提下，实现各专业规划的协调性、系统性、融合性相统一。
发展模式先行。发展绿色产业，因地制宜壮大绿色经济。深入研究碳汇价值评估体系和交易规则，积极参与全国碳汇市场交易。搭建“生态银行”等绿色资源市场化运作开发运营平台，实现绿色资源变资产变资本。从优质农产品入手，打造覆盖全区域、全品类和全产业链的地方优质品牌。
政策机制先行。破除体制机制障碍，在完善经济考核体系、深化干部人事制度改革、优化营商环境等方面取得突破，不断释放发展活力。建立生态产品价值实现机制，培育绿色发展新业态。积极争取中央财政生态补偿专项转移支付，建立多元化的生态保护补偿制度。
（四）建设X绿色经济先行区的定位
生态功能建设样板区。围绕全国重要生态功能区的水源涵养重要区、X山地生态区的定位，筑牢X绿色生态屏障。充分发挥森林和湿地碳汇对碳中和的积极作用，增加森林和湿地碳储量，开展碳排放达峰行动。建设和维护具有更高品质的绿水青山，为自然生态资源向经济资源、产业资本转化奠定良好基础。
绿色产业发展集聚区。广泛运用地理标志等知识产权，开发绿色有机农产品及其精深加工业，推进钢铁、建材等传统产业绿色化改造升级，加大绿色矿山建设力度，发展生物医药等接续产业，培育大健康、清洁能源、循环经济、节能环保经济等新产业新业态，为生态资源产业化市场化指引方向和路径。
全域休闲旅游示范区。依托丰富的山、水、林、泉、洞等生态资源和历史人文资源，发展休闲旅游业，打响“X枫叶、山水氧吧、温泉度假、避暑胜地、红色文化、历史文化、民俗文化”等独特旅游品牌，建设集自然生态、民族风情、地域文化、健康养生为一体的生态休闲旅游目的地。
