谋篇布局，就是我们常说的构思。构思是文章的基础，基础不牢地动山摇。谋篇，就是确定主题、内容、风格和大致的篇幅；布局，就是围绕主题定结构，根据结构列提纲，按照提纲用素材。公文的谋篇布局，尤其要讲究“明快”，做到新颖、平实、简洁、流畅，要让人“一眼看出文意，一扫知道大意”。
谋篇布局，好比排兵布阵，海陆空各参战力量，进入各自的作战阵位，协同配合，这样才能打胜仗；也好比盖房子，要规划、要设计，要打地基、要搭架子。
一、线状前推，“纵向”布局
线状，一般有时间线、逻辑线两种情况。从“时间线”上说，就是按先后时间顺序，比如：过去什么情况，现在什么状态，将来什么规划，具体怎么干。从“逻辑线”上说，就是按照内在的逻辑关系，比如：什么形势、什么任务、怎么落实；或者，重要认识、宏观要求、任务抓手；或者，为什么、是什么、怎么干，等等。就像单行道、流水席，沿着特定方向，一层一层，前推递进。
「案例1」曾经写过一篇某教育集团发展20周年庆祝大会领导讲话。全文这样布局，三个部分：
一、不忘办学初心，始终铭记“我们从哪里来”
一是从白手起家、百折不挠的创业艰辛中走来
二是从学生为本、育人成才的办学实践中走来
三是从教育扶贫、回报社会的使命担当中走来
二、胸怀远大理想，始终铭记“我们到哪里去”
一要闯出一条独具特色的办学道路
二要调制一副独具特色的育人配方
三要探索一套独具特色的商业模式
三、扬起创业风帆，始终铭记“我们该如何去”
一是要推行管理变革，增强组织活力
二是要聚焦工作重点，确保战略落地
三是要坚持创新驱动，创造教育价值
四是要打造团队精神，长期艰苦奋斗
这三个板块，就是典型的“时间线”布局。先说“从哪里来”，“艰辛创业”、“办学实践”、“使命担当”三个角度，既是回顾过去，也是阐述当前成就；再说“到哪里去”，从“闯出道路”、“调制配方”、“探索模式”三个层面，站在当前看未来；最后“该如何去”，从“管理变革”、“聚焦重点”、“创新驱动”、“团队精神”四个方面，阐述下一步该怎么做。“从哪里来→到哪里去→该如何去”，基于时间线向前推进。
「案例2」曾经受某卫星产业联盟委托，写过一篇依托某地区布建卫星产业链的战略构想策划书，用于与政府部门的沟通对接。正文这样布局，三个部分：
一、目前联盟拥有的资源
主要有三类：
一是卫星资源；
二是地面资源；
三是应用资源。
二、拟在某地区落地的产业板块及应用方向
拟落地“三大板块”：
一是地面站网；
二是卫星数据应用服务中心；
三是卫星应用终端制造。
拟服务“两个方向”：
一是应急服务；
二是智慧旅游。
三、对政府扶持的有关建议
建议政府在三个方面予以支持：
一是用地；
二是场地；
三是政策。
这个材料，就是典型的“逻辑线”布局。先说“有什么”，盘点出三类资源；再说“干什么”，准备干三大板块、两个方向；最后是“要什么”，需要政府在用地、场地、政策上支持。“有什么→干什么→要什么”，基于逻辑线向前推进。
二、扁平合围，“横向”布局
横向布局，就像打仗的合围战、歼灭战，兵力分成若干个班组，把某个点包围起来，“合围歼灭”。所论述的主题，就是这个合围的点。以多个维度围绕主题，横向铺开，彼此之间是一种并列关系，没有时间上的先后，也没有非常严格的逻辑上的排序。
「案例3」曾经研读一篇讲科技自主创新的领导讲话，主体是五个部分，多维度、扁平化地铺开。
一、砥砺创新之志
从“意义”这个维度，讲保持创新的使命感：
一是坚定不移的国家战略；
二是把握命运的关键之举；
三是国际竞争的博弈焦点；
四是人为因素的充分前置；
