在全市重点工作推进会议上的讲话
商洛市市长王青峰
（2021年9月7日）
今天，我们以视频会议形式召开全市重点工作推进会，主要任务是贯彻落实市委四届十一次全会精神，安排部署当前和今后一个时期全市重点工作。
这次会议从市上一直开到村和社区，将近5000人。之所以召开这么大规模的会议，目的就是动员全市上下统一思想换脑子、厘清思路强担当、转变作风抓落实、追赶超越谱新篇，努力让我们的发展质量更高，让我们的城乡环境更美，让我们的人民生活得更加幸福。
7月30日，市委召开了四届十一次全会，在全面分析我市的发展现状、不足短板、面临机遇的基础上，提出了打造中国康养之都，建设高质量发展转型区、生态文明示范区、营商环境最优区、市域治理创新区的“一都四区”思路和目标。这是当前和今后一段时间全市发展的总纲领、总目标，也是各项工作的基本遵循。围绕推进“一都四区”建设，我把当前和今后一个时期的重点工作概括为“123456”，即“贯穿一个主线，坚持两手抓，守住三大底线，突出四个抓手，树牢五个观点，强化六项举措”，同时还配套下发了六份很具体、很重要的文件。下面，我就从这六个方面，对今后一个时期的重点工作作以安排部署。
一、贯穿“一个主线”
就是要把贯彻落实市委四届十一次全会精神，特别是光照书记的讲话要求，贯穿到全市当前和今后一个时期各项工作始终，紧紧围绕“一都四区”建设总目标，以深入开展“提士气、强担当、建机制、促发展”作风建设为保障，系统谋划，狠抓落实，持续换脑子、改作风、树形象，确保市委的决策部署落实落细落地，开启全面追赶、争创一流的新局面，胜利完成全年的各项目标任务。
二、坚持“两手抓”
就是一手抓底线，一手抓发展。商洛是全省唯一全域处于秦岭腹地的地级市，也是国家南水北调中线工程水源涵养地，承担着保障“一江清水供京津”的政治责任。地处这样的环境、担当这样的责任，要求我们必须认真处理好底线和发展的关系。如果守不住底线，全盘皆乱，谈不上发展，也发展不了；如果只谈底线不讲发展，就会贫穷落后，永远被动，守着金山银山，让老百姓受
穷、过不上好日子。所以，我们必须要牢固树立底线意识、发展意识，坚持“两手抓、两不误、两促进”。重点要处理好三方面的关系：
（一）处理好保护秦岭和绿色发展的关系。秦岭是中华民族的祖脉，我们世世代代、祖祖辈辈都生活在这里，享受着山清水秀的生态环境和生存环境。对我们来讲，保护秦岭既是守护中华民族的祖脉，也是守护我们自己的家园，只有在保护秦岭的基础上，才能让绿水青山变成金山银山。所以，对于我们商洛来讲，保护秦岭是“国之大者”、是总要求，绿色发展是根本路径、根本目标。
（二）处理好“双碳”时代和做大做强资源性工业的关系。2020年9月，习近平总书记在第75届联合国大会上提出，我国在2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的目标。在“双碳”目标约束下，我市以矿产为重点的资源性工业将面临很多制约。我们要积极适应“双碳”时代，切实做好存量、做优增量。在存量上，要对传统矿产企业进行规模化、绿色化、延链化、数字化、安全化改造，尽快转型升级，否则下一步生存空间就会越来越小，就是整顿和关闭的对象。在增量上，要提高门槛、严格准入，坚持绿色循环的定位，走高端化、集约化、集群化发展的路子，既要重视经济效益，更要重视社会效益和生态效益。
（三）处理好生态环保和高质量发展的关系。我们商洛的高质量发展，一定是生态优先、绿色循环、可持续的发展，这既是国家对商洛的生态功能定位，也是省委、省政府对陕南发展路径的基本要求。对于我们商洛来讲，高质量发展与绿色发展相互统一、相辅相成，我们必须在守住生态环保底线的前提下，实现绿色发展、转型发展、高质量发展。要科学谋划上项目，依法依规建项目，坚持招商选商、宁缺勿滥，坚决不能把高能耗、高污染、高排放的企业和项目引进来，不能把掠夺资源、破坏生态、污染环境的企业和项目引进来，不能让已经淘汰落后的产能和不符合生态环保要求的企业和项目落户商洛，切实把高质量发展建立在生态环保、“零污染”的基础上。
三、守住“三大底线”
即守住秦岭保护的底线、安全发展的底线、民生保障的底线。
（一）守住秦岭保护的底线。去年，习近平总书记在柞水牛背梁叮嘱我们，要深刻汲取秦岭北麓违建别墅的教训，胸怀“国之大者”，当好秦岭生态卫士。今年8月份以来，我们针对秦岭“五乱”问题，及时成立工作专班，陈璇常务
副市长任组长，分管公安工作的矫增兵副市长任副组长，各县区的县区长、公安局长亲自上手，按照“查事先查人”的基本思路，严厉打击破坏秦岭违法犯罪、失职渎职等问题，取得了阶段性成效。截至8月30日，全市公安机关已经刑事立案47起，刑事拘留26人，取保候审29人，批准逮捕10人，移交违纪违法线索16条，行政拘留6人，传唤询问189人。在这次行动中，公安机关立了头功，市政府决定对工作力度大、成效好、成绩突出的丹凤县公安局、山阳县公安局、商南县公安局给予表彰，分别奖励20万元、15万元和10万元。同时，6月下旬以来，我们强力推进秦岭小水电整治，提前完成了101座小水电整治任务，这项工作镇安县做得好，任务最重、行动最快、完成任务最早，为全市提供了经验，也得到了省委、省政府大会表扬。同时，山阳县、商南县也做得不错。下一步，市秦岭办在补助资金上要给镇安县适当倾斜、以示奖励。今后，凡是工作搞得好的，尤其是在急难险重任务面前表现突出的县区、单位，我们都要及时给予奖励，各县区、各部门也要这样做，要在全市弘扬争先创优的正能量。
在抓好秦岭保护的同时，要继续打好污染防治攻坚战。上半年，由于特殊天气影响，我市空气质量优良以上天数较去年有一定减少。后四个月，要通过强化监管、严格执法、约谈问责等措施，确保超额完成年度目标任务，坚决守住“全省第一”的位次。近期，生态环境部官网通报，6月份汛期污染强度较大的前50个国控断面中，商州丹江构峪口位列我省3个污染严重的国控断面第一位。市水利局、市环境局要会同商州区迅速查明原因，从快从重处理。要继续从源头管控和污染防治两端发力，抓好碧水保卫战项目建设，加强农村污水治理，开展城市黑臭水体治理“回头看”，切实抓好集中式饮用水水源地保护，确保全市水质稳定达标。要全力做好省委巡视、省生态环保督察和审计反馈问题整改，所有问题必须按时整改销号。
近日，市政府成立了秦岭“五乱”及生态环境突出问题专项整治工作领导小组，由常务副市长陈璇任组长，副市长、公安局长矫增兵任常务副组长，分管自然资源、生态环境、农业农村工作的副市长任副组长，领导小组办公室设在市发改委（秦岭办），作为常设协调领导机构，负责常态化地打击秦岭“五乱”及生态环境突出问题。人是违法的主体，整治秦岭，首先要解决人的问题。要坚持“查事先查人、查人深查事”，既要查当事人在秦岭保护方面违法的事，也要查其他违法的事；既要查直接当事人，也要查幕后老板、查利益链条、查
“保护伞”；既要查违法问题，也要查违纪违规问题；既要查违法的主体，也要查有关部门的监管责任。无论涉及什么人，都要一查到底、严惩不贷，持续严打不松劲，整治“五乱”永远在路上。从明年开始，我们要突出人防、物防、技防，加快“数字秦岭”建设，实施“人盯人+”管理、信息化管理，健全长效机制，对秦岭实行全面最严格的管控。
（二）守住安全发展的底线。一是要毫不松懈地抓好防汛救灾和灾后重建工作。今年以来，极端天气增多，防汛形势格外严峻，尤其是“7.23”“8.22”等几次强降雨，严重损毁了我们的城乡基础设施。目前仍在主汛期，而且近期仍在持续降雨，仍有发生暴雨洪涝和地质灾害的可能。各级各部门要持续做好防大汛、抢大险、救大灾的准备，坚决克服经验主义和麻痹思想，从严从实从细做好防汛救灾各项准备，加强预警监测，排查治理隐患，强化“人盯人”防抢撤机制落实，宁防十次空、不放一次松，坚决守住不发生人员伤亡的底线。要统筹做好防汛抢险和灾民安置、灾后重建工作，确保受灾群众生产生活早日恢复正常。二是要毫不松懈地抓好疫情防控和疫苗接种工作。我市18岁以上人群第一剂疫苗接种率仅为79.3%，排名位于全省末位，远远低于全省94.4%的平均完成率。赵一德省长已经连续作出批示，要求我市尽快赶上。各县区和相关部门，特别是镇村一线的负责同志，要把疫苗接种作为疫情防控的重中之重，动员辖区内所有适龄群众应接尽接，尽快构建免疫屏障。三是要毫不松懈地抓好债务化解和安全生产工作。在债务化解方面，要重点抓好政府隐性债务风险化解，积极处置存量，坚决遏制增量。市政府已经成立了防范化解政府债务风险和市县区融资平台整合提升工作领导小组，由常务副市长陈璇任组长，分管金融、园区和融资平台工作的副市长任副组长，领导小组办公室设在市财政局，作为常设协调领导机构，常态化地负责政府债务化解、融资平台整合提升等工作。在安全生产方面，要聚焦道路交通、非煤矿山、城镇消防、食品药品等重点领域、重点行业，扎实开展安全隐患排查和问题整改，坚决防范重特大事故发生。要狠抓社会治安综合治理，深入开展信访积案化解，严厉打击各类违法犯罪活动，努力营造和谐稳定的社会环境。四是要毫不松懈地抓好土地管理和耕地保护工作。商洛立地条件较差，土地是我们最稀缺的资源，保护土地就是保护我们的生存家园、就是造福我们的子孙后代。一方面，要坚持最严格的耕地保护制度，完善土地资源全链条管理，严守土地管理和耕地保护红线，严厉打击违法违规占用耕地或改变耕地用途等行为，坚决遏制耕地“非农
化”“非粮化”。另一方面，要科学合理利用土地，特别是对城市建设用地和园区工业用地，坚持以“亩产论英雄”，对亩均投资少、亩均效益低或者长期批而未建、批而不建，甚至以建厂为名、行圈地之实的，要采取坚决措施“腾笼换鸟”，切实提高土地产出效率。
另外，十四运会女子排球和公路自行车两项比赛即将在我市举办，做好赛事服务保障是今年一项特殊重大的政治任务。市执行委员会各成员单位和商州区、洛南县，要认真细致地做好火炬传递、赛事组织、医疗安保、住宿餐饮、氛围营造等工作，确保赛事精彩圆满。
（三）守住民生保障的底线。人是马克思主义哲学的最基本观点，我们一切经济社会活动的落脚点就是为人民谋福祉。GDP的多少、增长的快慢，与一般老百姓没有直接关系，而民生保障水平直接关系老百姓的幸福指数，我们必须大力发展经济，壮大财政收入，富裕人民、幸福人民。当前，重点抓好三方面工作：
一是尽力做好就业创业。就业是民生之本，今年由于疫情影响，部分劳动者就业不稳定。要加大援企稳岗、技能培训、创业服务力度，解决企业用工难题，积极做好高校毕业生、农民工及脱贫劳动力、退役军人等重点群体就业，完善社会救助体系，落实最低工资标准，确保群众稳定增收。各县区的书记、县区长一定要把脱贫劳动力的就业创业和产业发展拿在手上，坚决防止返贫致贫。
二是办好人民满意教育。教育是最大民生，也是一个地方最大的发展后劲和软实力。商洛的教育事业一直处于全省前列，我们要持续巩固提高。一方面，要继续提升教育质量，加强师资队伍建设，实施“名校+”战略，积极招引更多省内外名校来商洛投资办学、合作办学；另一方面，要加强学校建设，优化校点布局，整合教育资源，推进学校往县城走、往中心城市走，让人民群众拥有更多的优质学位，享受更好的优质教育资源。同时，认真抓好中办、国办“双减”意见落实，切实减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担，严格规范中小学招生秩序，抓好师德师风建设，让教育公平惠及全市人民。
三是办好人民满意医疗。要坚持“三管齐下”，解决人民群众“看病难”问题，为打造“中国康养之都”提供有力支撑。一要新建市中心医院，迁建市中医医院、市妇幼保健院。二要为医院配备最先进的医疗设施设备，提高诊疗技术手段。三要高度重视医护人才队伍建设，培养引进高端医疗技术人才，发
