同志们:
全旗农牧业工作暨农牧业产业化经营会议、全旗三产服务业暨旅游发展大会之后,经过认真筹划准备,旗政府决定召开这次会议。这是我旗第一次以城市经济和城市工作为主要内容的专门会议,主要任务是,分析研究新常态下城市经济和城市工作面临的形势,安排部署当前和今后一个时期城市经济和城市工作。下面,我讲几点意见。
一、要把城市经济和城市工作摆到重要位置
城市作为经济、政治、文化、社会活动的中心,是各种生产要素、生活要素和经济活动最集中的地方。目前,全国80%以上经济总量产生于城市,50%以上人口生活在城市。从发展实践看,城市经济和城市工作要重点着力宜业、宜居,两者相辅相成、相互促进。发展城市经济可以最大限度地集聚人流、物流、资金流,拉动建筑、房产等“城建经济”快速发展,而且带动商贸、物流、旅游等多行业发展和一大批人员就业,也同步促进城市治理水平提升,最终实现产、城、人的和谐统一。具体到XX,要从三个维度认识把握、研究推进。
(一)发展城市经济、做好城市工作是加快城镇化进程的重要途径。数据表明,城镇化率是一个地区经济社会发展和综合竞争实力的直观体现。截至2021年底,全国常住人口城镇化率为XXXX%。我旗常住人口城镇化率为XXXX%,分别比全国低XXXX个百分点、比自治区低XXXX个百分点、比XX市低XXXX个百分点。XX地域辽阔,人口密度小,生态脆弱,加快人口集聚、产业集中,城镇化是必然趋势。未来一个时期,全旗城镇化工作重点是按照中央要求,加快农村牧区人口有序向中心城区转移,实现就地城镇化,让进入城市生活的农牧民长远生计有保障,解决他们在就业、养老、医疗、教育、住房等方面的问题,更好地融入城市,为城市建设贡献更大的力量,全面构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。因此,抓好城市经济和城市工作恰逢其时,必须提早筹划,加快推进。
(二)发展城市经济、做好城市工作是推动经济转型升级的重要抓手。经过多年发展,XX城区周边产业集聚效应进一步显现,在推动全旗经济转型升级方面发挥了积极作用。工业上,玉龙工业园区入驻企业达到XX家,累计完成固定资产投资XXX多亿元,以农畜产品加工、机械制造为主导的多极支撑工业体系初步形成。2021年园区总产值达到XXXX亿元,实现税收XXX亿元,安置城乡人口就业X万人。农牧业上,依托杨家营子现代农业示范园区,引进瑞克斯旺等高新企业,在农业科普、优质种苗培育等方面起到了示范引领作用。服务业上,玉龙沙湖景区晋升为4A级景区,带动全旗旅游业快速发展。2021年全旗接待游客XXX万人次,实现旅游收入XX亿元,旅游从业人数X万人。XX商贸物流园区入驻企业XX家、商户XXX家,实现销售收入XX亿元以上,安置城乡人口就业XXXX人。城区五彩城、全宁酒店、万隆酒店、恒茂广场、红山路餐饮一条街等一批重点商贸项目投入运营。初步统计,全旗服务业从业人数XXX万人,为城市发展提供了人力保障。但不可否认的是,各产业之间、产城之间互动融合不高的问题十分突出,这也一定程度上制约了全旗经济转型升级进程。综合考虑全旗产业实际、结构调整方向,必须牢牢抓住城市经济这个关键,以XX城区为载体,以建设环城产业带为突破口,统筹区域、资源要素,推动全旗一二三产集聚发展、联动发展,加快形成“以产兴城、以城促产、产城融合”新型产业架构。
(三)发展城市经济、做好城市工作是改善民生增进人民福祉的重要举措。城市经济一头连着发展,一头连着民生,推进城市建设,加强城市工作就是为了解决与老百姓息息相关的问题。近年来,我们持续加大城市基础设施投入力度,XX城区规划面积达到XXX平方公里,建成区面积由原来的X平方公里扩大到XXX平方公里,修建了全长XX公里全区首条旗县级城区外环路,道路交通、学校医院、公园广场、绿化美化等公共服务设施日趋完善,城市承载能力明显增强,城区居民幸福感和满意度切实提升。但客观讲,城市工作还存在很多问题和不足,主要是城区道路还没有实现互联互通,拥堵问题日益显现,城市给排水、景观绿化、健康养老等公共服务供给还不健全,脏乱差等“城市病”仍不同程度存在。城区内还有XX多万平方米老旧平房需要改造,棚改任务十分艰巨。因此,只有通过发展城市经济,才能补齐这些短板,才能让群众生活更宜居、就业更充分、产业更集聚。
二、要全力以赴推动城市经济和城市工作实现新突破
旗第十四次党代会着眼城市经济和城市工作实际,提出了“打造环城产业带、构建一环三区七园”的战略部署。总的想法是:贯彻落实习近平总书记关于城市工作“五大统筹”总要求,加快实施“一环三区七园”环城产业带、“两山一河”生态景观、“两街一路”市政工程等,推动产城融合发展,把XX建成宜业宜居宜游的国家山水园林城市,让城市发展成果更多惠及全旗人民。
(一)突出规划引领,搞好顶层设计。规划是龙头,对城市经济和城市工作至关重要,必须因地制宜、实事求是。要立足XX城区发展,着力构建“一核两翼”城市经济发展新格局,“一核”就是以环城产业带为核心,“两翼”就是建设城区北部文旅产业带和城区南部工业产业带。当前,要集中力量编制完善好相关规划。
一是XX城区规划。上周,市政府正式批复了《XXX旗XX镇总体规划》,这是我们抓好城市经济和城市工作的基本遵循和重要依据,必须严格执行。在城市发展规模上,综合考虑中心城区未来集中发展和人口聚集过程,到2025年中心城区人口达到XX万人,到2030年达到XX万人,全旗总人口达到XX万人,城镇化率达到XX%。在城市发展方向上,确定为北扩、南拓、东进。在城市空间布局上,规划确定两个主轴,即东西向少郎河城市发展轴,形成以行政办公、生态休闲、商贸服务功能为主的轴带,带动老城区及周边产业集中区共同发展;南北向城市形象轴以党政综合楼为中心向南延伸,是城市居民文化生活和形象展示的载体,这也同正在实施的“两山一河”、“两街一路”工程相契合。整个规划区分为东西两片,以紫城路为界,东侧以产业发展为主,西侧以居住生活为主,体现城市功能定位。在城市公共基础设施上,规划确定中心城区“八横九纵”的城市路网体系、铁路客货运中心及以少郎河景观带、城市景观带两带多中心的城区绿地景观系统,等等。应该讲,规划对中心城区近期、远期建设及实施保障提出了明确要求,各地区、各部门要以规划为指导,严格开展各类建设活动。