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基层党组织如何引领乡村振兴
——全省深度贫困村党组织书记示范培训班讲稿
各位同志：
大家好!
按照培训安排，今天在这里与各位参加培训的支部书记们相识、相聚，和大家共同探讨交流基层党组织如何引领乡村振兴这个问题，这既是对我个人的鞭策和激励，也为我提供了一个与大家相互学习、共同提高的机会，感到非常高兴、非常荣幸。说实在的，在接到这个主题的时候，自己感觉任务艰巨、压力很大。为什么这么说呢？其一，咱们这个培训班云集了咱们全省深度贫困村的各位优秀党组织书记，大家长期在最基层、最一线工作，本身就扎根在群众之中，从时间和空间两个宏大的维度亲身经历了咱们农村的发展变化，可以说是一本“活历史”；而且，我一直认为，农村支部书记都是一群能人，能够在似政非政的农村组织中，在没有任何硬抓手的情况下，协调和管理好成百上千的群众，能力是不言而喻的，群众工作的经验和基层组织建设的经验不可以说是不丰富的。与大家相比，自己虽然也是农村出身，又工作在基层，但毕竟在空间和时间经历上与大家还是有差距的，在大家面前谈乡村振兴和基层组织建设，自己总有一种班门弄斧、“关公门前耍大刀”的感觉。其二，乡村振兴是一个很宏大的课题，也是一个需要深入研究的课题，因为它是国家层面的一项大战略，相关工作的时间跨度很大。中央提出，到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。目前，中央出了意见和规划，其它的一系列配套政策制度还在研究制定之中。我们都是基层抓落实的，在顶层设计正在进行时的背景下谈实践的完成时，谈具体工作的落实，感觉还是比较困难的，但如果谈一些理论和政策的东西，一方面可能谈不全、谈不深，另一方面，大家听着也可能比较枯燥。其三，就农村基层组织建设来说，我们大家都身处最基层，对一些制约瓶颈都感同身受，可以说许多问题就摆在那里，但是解决的对策、解决的效果并不是那么的明显，这倒不是大家工作不努力、不走心，而是许多问题具有历史性、系统性和复杂性。例如，农村基层组织号召力、组织力的下降，它与我们基层党员队伍主观作为上的一些问题有关，但不可否认的是，城乡二元结构、户籍制度、城镇化、市场经济的发展等等一系列客观因素，都是一种诱因。举一个例子，我们基层党组织在带富致富方面的问题，与整个大环境、大历史、大趋势有很大的关系。为什么这样说呢，我们都知道，农民要富，产业就要兴，但这个问题的解决涉及到农村发展的两个本质问题的解决，一个是土地产出值的问题，另一个是富余劳动力的就业问题。城市的资源优势和工业经济背景，使得我们的土地产出物竞争力几乎为零，农民的土地收入很少，农村的积累严重不足，也就制约了第二个问题的解决，即农民就业岗位的开发。而且，整个社会劳动生产率提高，原来需要好多人做的工作和事情，现在基本靠机械和很少的人来完成，像我们原来种麦子，一般都是牛耕，全家齐上阵，盖房要请许多小工，需要很长时间，但现在，一个人、一台拖拉机、几十分钟，麦子就种上了；盖高楼大厦，也是一两天一个楼层，速度快到让人惊叹。整个社会劳动生产率提高的结果，就是催生了更多的“失业”农民，更多需要张口吃饭的“嘴”。在这个大背景下，我们许多农民已经在土地上守不出一个美好幸福的生活了，我们XX的许多农民，也大都是从上世纪90年代开始，大规模地走上了外出务工的道路，一直到现在，背井离乡、很少团聚。我们基层党组织要让农民富裕，就要解决农村发展的这两个根本性问题，对我们一个镇、一个村来说，力量有限、思路有限、政策有限，难度很大。所以，今天谈基层组织振兴的措施，也不一定能触到大家的兴奋点。
基于以上三个方面的考虑，再从大家的实际状况和我自己的角色身份出发，我觉得今天，我们可以一起梳理一下我们对乡村的直观感觉，对基层组织建设的困惑，对农村基层党组织引领乡村振兴的出路作一个探讨。接到今天的这个课题后，我也就自己的一些思考和感悟进行了认真梳理和整理，主要有三个方面的问题，今天借助这个机会，分享给大家，不妥的地方，我们共同探讨。
第一个问题：乡村发展存在的“四类问题”
实施乡村振兴战略，原因是多方面的，站在不同的角度，我们可以得出不同的答案，但个人认为，这其中最主要的原因就是乡村经济社会发展中出现了许多亟待解决的问题，也就是说，乡村振兴，是问题倒逼的结果。说到农村经济社会发展中存在的突出问题，我想大家都是感同身受的。个人认为，具体来说，有四个方面：
一是人口难以为继。当前乡村家庭人口的基本构成是：老人留守村庄，干农活，带孩子；中年人奔波于打工城市和乡村之间，城乡对他们而言都是鸡肋，在城市并无轻松赚钱的活干，回乡已经没有了种田的热情；青年人多数远离乡村在外打拼，状况也千差万别，有少数对城市生活适应良好，但大多数人并不能真正融入城市，但几乎所有青年人都已经对回乡毫无兴趣。人口的大量外迁使村庄发展主体逐渐流失，许多房屋空置，公共设施年久失修，农田大量荒芜、耕地粗放经营。幼小一代，大多随老年人留守乡村，隔代教育，在家长、学生和老师的三角关系中，难以建立顺畅的沟通渠道，受教育状况不容乐观，学业不佳、性格不好，预示着幼小一代的未来未必能够向着良性的方向发展。乡村人口在代际继替上出现脱节和恶性循环，同时因为计划生育而在数量上也开始青黄不接。可以这样说，乡村人口的大量流失，造成了乡村事实上的颓败。
二是资源流失严重。首先，最直接的就是物质财富向城镇集中。如果说上一辈人的物质财富积累体现为建造一幢房子，那么当前这辈人的理想则是集老少几代人的积蓄，到县城或者小镇买一套房，人们就是这样用在乡村的微薄积累浇灌着城市建设。其次，还有间接的物质财富流失，表现为农副产品进入市场后，大部分利润落人中间商和工业生产者手中。无论是种植粮食，还是家畜饲养，无不如此。此外，各种公共资源设置的城市中心化导致乡村相对被边缘化了，如优质的教育、医疗这些涉及民生的关键资源，都集中在城镇，从子女入学到治病就医，人们都得往县城省城跑，乡村包括所谓的中心镇，慢慢空心化了。就我们县和我们镇来看，现在孩子感冒，都不去乡镇卫生院就医，要跑到县人民医院去，而我们县城人就医，多半都是到市里，又由于我们离XX比较近，好多时候也是去XX的XX医院。这里折射出的根本问题是大家对层层弱化的医院资源分配不放心、不满意，而这在一定程度上，也是一种现实。再一个，现在许多农村家庭都是专门到县一级租房专门陪孩子上学，就是为了享受县城的优质教育资源，地方都丢给农村的老人住。
三是公共权威退化。村庄在某种意义上是一种特殊的政治组织，承担着一定的政治功能，村级基层组织对村庄事务决策享有最高权威，如今却随着村落的不断发展演变，基层组织公共权威正不断退化，村级组织对村民的号召力、影响力逐渐下降，村庄治理表现出一定的失序状态。这至少有两层意思：一是基层党政组织不强，越是衰败的乡村，村级财政越亏空，既无法行政，村民也无所期待，离县城、离街道越远的地方，这个问题越突出；二是村民各自为家，眼睛全都盯着眼前的一亩三分地，既无先进带动后进，又无合作精神，哪怕修条小小的马路，也因为意见分歧而困难重重，导致村越破、人越散、事越难，几乎成了一种恶性循环。当今都是市场经济了，市场经济就讲个诚信、合作和共赢，而且市场是无情的，没有合作就难以形成力量，在市场大潮的冲刷下，乡村的这种一盘散沙局面，直接制约着乡村的发展。
