目录
XX县农村基层党组织建设标准（试行）10
XX县城市社区基层党组织建设标准(试行)22
XX县机关(事业)单位基层党组织建设标准(试行)31
XX县学校系统基层党组织建设标准(试行)39
XX县国有企业基层党组织建设标准(试行)48
XX县非公企业基层党组织建设标准(试行)57
XX县社会组织基层党组织建设标准(试行)65
各乡镇党委，县委各部委，县直各单位党组、总支、支部：
为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入推进全面从严治党向基层纵深发展，切实巩固基层基础，不断提升基层党组织建设制度化、规范化和科学化水平，根据省委组织部统一部署和《关于推进基层党组织标准化建设的意见》《中共XX市委组织部关于推进基层党组织标准化建设的实施意见》要求，现就在全县开展基层党组织标准化建设，制定本实施方案。
一、总体要求
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，以及省第X次党代会、市第X次党代会、县第X次党代会精神，按照定量与定性相结合的方式，坚持“XX”，建立基层党组织可遵照执行、上级党组织可考核监督的标准体系，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬，全面增强基层党组织的创造力凝聚力战斗力，为“深入践行五大发展理念，奋力走在XX振兴前列”提供坚强的组织保证。
二、基本原则
1.坚持总体要求与分类指导相结合。认真落实中央及省委部署要求，根据不同领域和行业基层单位实际情况，对农村、街道社区、机关（事业）单位、学校、国有企业、非公有制企业和社会组织等基层党组织，分类分层次提出具体标准，使每个基层党组织定有标尺、干有方向、评有依据。
2.坚持典型引路与问题导向相结合。既要总结运用先进基层党组织建设的成功经验，及时推介宣传基层党组织开展标准化建设经验做法，供各基层党组织学习借鉴，又要强化问题意识，找准开展基层党组织标准化建设的薄弱领域、薄弱环节，有针对性地加强指导。
3.坚持自我提升与上级支持相结合。既要鼓励基层党组织立足自身实际，对照标准查摆整改、创争达标，又要牢固树立大抓基层的鲜明导向，推动人财物向基层倾斜，特别是要在班子配备、经费保障、政策激励等方面，加大支持力度，帮助基层党组织达标升级。
4.坚持创争达标与推进工作相结合。坚持围绕中心、服务大局，统筹兼顾、合理安排，把基层党组织标准化建设与日常工作有机结合起来，以标准化建设为契机推进日常工作的规范化，以日常工作的成效来检验标准化建设的实效，努力做到“两手抓、两促进”。
5.坚持落实责任与考核监督相结合。健全问责机制，坚持有责必问、问责必严，把监督检查、考核验收、责任追究有机结合起来，传导压力、激发动力，形成基层党组织标准化建设的强大推动力，确保标准化建设各项任务落到实处。
三、目标任务
通过开展基层党组织标准化建设，着力强化基层党组织政治功能，落实服务功能，实现组织设置更加科学优化、领导班子更加坚强有力、党员队伍更加充满活力、场所功能更加务实管用、工作载体更加形式多样、制度机制更加健全完善、基础保障更加充分有力、工作业绩更加突出有效的目标。
1.推进组织体系设置标准化。以扩大党组织覆盖和党的工作覆盖为着力点，突出务实、管用、有效，不断健全完善基层组织体系，优化组织设置，理顺隶属关系，确保做到应建尽建、设置规范、调整及时、体制明晰。
2.推进班子队伍建设标准化。以增强班子整体功能为着力点，创新培养选拔机制，选优配强基层党组织领导班子，特别是基层党组织书记，做到选拔导向鲜明、人员素质优良，班子结构合理、成员责任明确。
3.推进党员教育管理标准化。以发挥党员先锋模范作用为着力点，严格发展党员，注重运用信息化手段，强化党员日常教育管理，妥善处置不合格党员，做到党员队伍信念坚定、素质优良，规模适度、结构优化，纪律严明、作用突出。
4.推进党内组织生活标准化。以增强党组织生机活力为着力点，建立“党员活动日”制度，认真落实“三会一课”、民主评议党员等基本制度，党内各项组织生活正常规范、严肃认真，党员参与率高、教育效果好，党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识得到显著增强。
5.推进工作载体建设标准化。以党员群众满意为着力点，强化服务功能，拓宽服务领域，增强服务本领，各项载体抓手务实管用，受到党员群众普遍欢迎，在服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员方面取得明显成效。
6.推进活动场所建设标准化。以建好用好管好活动场所为着力点，推进场所规范建设，丰富场所服务功能，做到场所面积达到规定标准，硬件配置齐全、场所功能完备，标牌设置统一规范、管理制度健全完善，较好满足党员活动和服务群众需要。
7.推进工作运行机制标准化。以推动基层党组织工作规范化为着力点，健全完善工作机制，强化机制运行，做到责任明确、领导有力、运转有序、保障到位。
8.推进基本工作保障标准化。以保证基层党建工作正常开展为着力点，强化人员力量保障，建立健全多元化投入、稳定的经费保障制度，做到基层党组织有人干事、有钱办事、能办成事。
四、方法步骤
按照“一年推广打基础、二年深化出成效、三年全面上台阶”的要求，有力有序有效推进，力争经过3年努力，使全县基层党组织达到标准化建设要求。
1.全面动员部署。各级党组织要结合自身实际，深入开展调研，制定基层党组织标准化建设实施方案，进一步细化建设的具体标准、年度完成任务和推进措施，层层召开会议，进行动员部署，广泛宣传发动。要把基层党组织标准化建设作为组工干部、基层党务骨干，特别是基层党组织书记培训的重要内容，深化认识，明确任务，掌握方法。3月底前，按照分级负责原则，全县自上而下，完成动员部署和培训。
2.开展摸底自查。各级党组织要组织所属基层党组织对照相应标准，逐一开展自查，切实摸清底数。在此基础上，逐级建立标准化建设已达标和未达标基层党组织台账，对未达标基层党组织实行销号管理。上级党组织要坚持问题导向，对未达标的所属基层党组织进行认真分析，找准存在的差距和原因，有针对性地提出加强和改进的措施。4月底前，全县各基层党组织全面完成摸底自查工作，逐级分别建立已达标和未达标基层党组织管理台帐。未达标的基层党组织要根据查找出来的问题，制定整改落实的问题清单、任务清单、责任清单。
3.对照标准创争。未达标的基层党组织要对照相应具体标准和上级党组织的要求，积极开展创争达标活动；自我评估达到标准后，及时向上级党组织申报。达标的基层党组织要对照标准，结合开展“争创先进党支部、争当优秀共产党员”活动，继续巩固成果，不断深化提升，争当先进优秀。上级党组织要注重整合各方面力量和资源，采取有效措施，加强综合协调，帮助解决困难和问题，为基层党组织创争达标创造有利条件。原则上，201X年底，全县60%以上基层党组织达标；201X年底，全部基层党组织达标。
4.进行考核验收。建立基层党组织标准化建设考核评价制度。按照党组织隶属关系，坚持分级负责，由上一级党组织对所属基层党组织达标申报对象进行考核验收。考核验收要按照基层自评、组织考评的步骤定期开展，原则上每年6月底、12月底，分别进行一次集中考核验收。申报对象经考核验收合格的，纳入已达标基层党组织台账管理；对经考核验收仍未达标的基层党组织，要列出问题清单，明确达标时限，督促整改落实。
5.实行动态管理。对已达标的基层党组织实行动态管理。每年12月底前，对已达标的基层党组织，乡镇党委、县直工委、经开区党工委进行全部复查，县委组织部按不低于20%的比例进行抽查，对村、社区党组织进行全部复查。对检查中发现未达到基层党组织建设标准的，要重新列入未达标基层党组织进行管理。
五、措施保障
各级党组织要把标准化建设作为基层党建工作的重要抓手，坚持高标杆定位、高起点谋划、高标准开展、高质量推进，坚持从严从实抓基础、抓规范、抓长效，确保干出亮点、走在前列、取得实效。
1.加强领导，齐抓共管。各级党（工）委（党组）要高度重视，切实加强工作指导，认真落实责任，加强统筹谋划，定期研究调度，细化工作措施，精心组织实施。加强与职能部门的沟通协调、联系配合，形成分级负责、上下联动、分工协作、齐抓共管的良好格局。要把基层党组织标准化建设纳入基层党组织书记抓基层党建述职评议考核、领导班子和领导干部综合考核的重要内容，进一步压实工作责任。
2.分类指导，跟踪问效。各级党组织主要负责同志，特别是乡镇党委书记要带头深入基层，对开展基层党组织标准化建设进行调研，区分情况、分类施策，精准指导帮助基层党组织落实好各项工作要求。要进一步完善“找交销查考”工作机制，通过日常督查、季度调度、年终考评，加大督导考核和跟踪落实力度，及时了解情况、发现问题、督促改进，抓好贯彻落实。要注重运用信息化手段，加强调度指导，探索开展网上申报、网上考核、网上抽查。要严肃工作纪律，对工作推进不力、弄虚作假、搞形式走过场的，要严肃批评教育，严格追责问责。
3.打造亮点，以点带面。各级党组织要立足抓点促面，坚持“抓两头、带中间”，分领域分类型培育、选树、宣传标准化建设先进典型，充分发挥先进典型的辐射带动作用，促进整体提升。要尊重基层首创精神，鼓励基层积极探索，及时总结提炼创新经验做法，形成党建工作创新成果。大力推介在开展基层党组织标准化建设中涌现出来的成功做法、经验成果和先进典型，引导基层党组织比学赶超，为标准化建设工作顺利推进营造良好氛围。
4.统筹兼顾，务求实效。各级党组织要紧密联系本地本部门本单位工作实际，以求真务实的作风，扎扎实实地开展标准化建设。要坚持把开展基层党组织标准化建设同“两学一做”学习教育、基层党组织日常工作、整顿软弱涣散基层党组织等相结合，统筹兼顾、合理安排，推动基层党组织标准化建设顺利进行，确保取得实效。要注重建立长效机制，立足日常经常，坚持长期抓、经常抓，形成常态化、制度化，巩固起来、发扬下去，不断提升基层党组织标准化建设水平。
附件：
1.XX县农村基层党组织建设标准（试行）
2.XX县城市社区基层党组织建设标准（试行）
3.XX县机关（事业）单位基层党组织建设标准（试行）
4.XX县学校系统基层党组织建设标准（试行）
5.XX县国有企业基层党组织建设标准（试行）
6.XX县非公企业基层党组织建设标准（试行）
7.XX县社会组织基层党组织建设标准（试行）
附件1
XX县农村基层党组织建设标准（试行）
一、总则
1.根据《中国共产党章程》《中国共产党农村基层组织工作条例》及中央、省委、市委、县委相关文件精神，制定本标准。
2.本标准适用范围是乡镇党委、村党支部(总支、党委)，村级党组织所属党组织参照适用。
二、党的组织设置
3.乡镇党组织：乡镇设立党的委员会，乡镇机关、站所根据党员人数、工作需要及便于开展党的活动等设置党组织。
4.村党组织：正式党员人数达到3人以上的设立党支部，原则上，党员人数超过50人、不足100人的设立党总支，党员人数达100人以上的设立党委。
5.功能型党组织：依托农村社区、农民合作社、农业企业、农业社会化组织、农民工聚居地等设立功能型党组织，确保应建尽建。
6.流动党组织：积极依托驻外办事处、服务机构以及商会、行业协会等，在流动党员集中地建立流动党员驻外党组织，定期联系开展活动，努力做到党员流动到哪里，党组织就建到哪里，党组织的有效管理就覆盖到哪里。探索建立流动党员网上党支部。
7.党组织隶属关系：党组织成立或撤销，由上级党组织决定；所有基层党组织，都要明确有负责主管的上级；跨村跨乡经济社会服务组织中建立的党组织，原则上谁批准谁主管，或由县级组织部门确定隶属关系。
8.设置调整：每年12月20日前对党组织设置情况进行1次摸底，做到设置规范、调整及时。
9.纪检机构：乡镇党委设纪律检查委员会。村级党委设立党的纪律检查委员会或纪律检查委员；党总支委员会、设委员会的党支部设纪律检查委员；不设委员会的支部，应指定专人负责纪检工作。
10.村级组织体系：建立健全以村党组织为领导核心，村民自治和村务监督组织为基础，群团、集体经济和农民合作组织为纽带，各种经济社会服务组织为补充的村级组织体系。
三、班子队伍建设
11.班子职数：乡镇党委领导班子职数一般7至9人；村党组织领导班子职数，党支部一般3至5人、党总支、党委一般5至7人。提倡村“两委”正职一人兼、“两委”成员交叉任职。班子健全、结构合理，分工明确、团结协作，领导核心作用发挥较好。
12.班子任期：乡镇党委任期为5年，村党支部(总支、党委)任期为3年，党的纪律检查委员会与同级党的委员会任期一致。期满按时换届，严格执行基层党组织换届情况定期报告、按期换届提醒、延期或提前换届请示报告、上级党组织到会指导等四项制度。实行村干部调整县级审核备案，村党组织班子届中调整的，每月15日前上报备案。
13.骨干队伍：乡镇党委书记符合“一好四强”要求，村党组织书记符合“三有三带”要求。软弱涣散村、贫困村选派第一书记实现全覆盖；乡镇配强抓党建工作的副书记、组织委员，至少配备1名专职组织员和1名组织干事，村可根据实际，配备副书记，配齐组织委员；深化村民组长活力工程，完善绩效考核机制，加大待遇保障；建立村级干部后备库，每村至少确定2名后备干部，跟踪培养管理措施落实。建立乡镇党委组织委员、组织员、组织干事和村党组织组织委员、后备干部电子台账。
14.自身建设：乡镇党委每月至少开展1次中心组学习、乡镇党员干部每人每年参加各类培训累计不少于12天；“523”工程深入实施，村党组织书记每年至少参加1次县级以上集中培训，累计培训时间不少于7天；村干部名村挂职、学历教育、双技培训等工作扎实开展。班子思想政治、履职能力、工作作风、廉洁自律建设制度健全。
四、党员教育管理
15.发展党员工作：发展党员有年度计划，严格执行发展党员记实制度，发展党员工作坚持标准、规范程序、保证质量。村党组织每两年至少发展1名党员。入党积极分子人数与发展对象人数之比一般不低于3∶1。注重在返乡创业大中专毕业生、现有优秀人员、外出农民工，尤其是35岁以下青年农民中发展党员。
16.党员教育培训：加强乡镇党校建设，党员每年集中学习培训时间，一般不少于32学时。基层党组织书记和班子成员每年集中学习培训时间不少于56学时，至少参加1次集中培训。农村党员干部主题教育扎实开展；60岁以下党员普遍掌握1-2门实用技术或致富技能；党员干部现代远程教育站点有年度、月度播放计划，平均开机率达到95%以上，每个站点每月开机时长不少于4个小时；乡镇有1个以上学用示范基地；共产党员微信易信、XX先锋网微信、XX组工微信和XX组工微信党员订阅率不低于10%、党组织负责人订阅率不低于90%。
17.党费缴纳管理：及时核定党员交纳党费具体数额，党员自觉按时足额交纳党费。乡镇党委每年1月10日前、7月10日前，分别向所属基层党组织和党员公示一次党费收缴情况；村级党组织每季度首月10日前向所属党员公示上一季度党费收缴情况。
18.组织关系管理：每年对党员组织关系进行1次集中排查，党员组织关系隶属清楚，每名党员都纳入党的一个基层组织；积极开展党员组织关系网上转接，组织关系转接规范有序,转出转入组织关系都要有回执。
19.流动党员管理：每年审核1次《流动党员活动证》，建立和完善流动党员数据库，每季度开展1次流入、流出党员情况排查，积极开展流动党员网上登记，做到底数清、情况明，“双向共管”措施到位。
20.党内激励关怀：动态建立困难党员台账，经常开展关怀帮扶活动，继续实施农村老党员关爱深化工程；每年“七一”前夕开展1次党内表彰活动。
21.管理手段创新：注重运用“两微一端”等信息化手段加强党员教育管理，用好远程教育精品节目。打造“互联网+党建”新模式，建设智慧党建“红色家园”，实现创建“微信党支部”全覆盖。党员信息库更新维护及时准确，乡镇、村两级先锋网网络体系健全完善，按照乡镇每周不少于3条、村每周不少于1条要求，对“万村网页”平台内容及时维护更新。
五、党内组织生活
22.“三会一课”：支部党员大会一般每季度召开1次，支部委员会一般每月召开1次，党小组会一般每月召开1至2次，每季度上1次党课。党委（总支）班子成员每年至少到所在支部或联系支部讲1次党课。
23.民主评议党员：支部每年开展1次民主评议党员工作，开展党性分析，对党员进行评议，确定评议等次。稳妥慎重处置不合格党员。
24.组织生活会：支部每半年召开1次党员组织生活会。遇有重要情况，及时召开。
25.民主生活会：党委(总支)每年至少召开1次班子成员民主生活会，会议召开情况及时通报。上级党组织班子成员每年至少要参加1个下级党组织召开的民主生活会，发现问题及时纠正。
26.双重组织生活：党委(总支)班子成员执行双重组织生活制度。
27.党员活动日：建立“党员活动日”制度，确定每月10日为“党员活动日”，组织党员开展活动，如遇特殊情况无法进行的，原则上一周内完成。活动记录规范。
六、为民便民服务
28.为民服务全程代理：乡镇建立便民服务中心，村建立党群服务中心和网上办事大厅代办点，流程规范、运转高效。
29.“双培双带”先锋工程：“培”有具体措施，“带”有实在效果，有力推动农村产业结构调整，促进农民增收。县委组织部每年培育“双培双带”基地不少于5个；每村每年培养3名以上带富能力强的党员致富能手。
30.无职党员设岗定责：有履职能力的无职党员均应结合实际进行设岗定责，岗位设置合理、党员认岗积极、活动扎实开展。
31.流动党员“双向带动”：把家乡富余劳动力带出去有收入，把外地项目、资金、技术等带回来有发展。
32.党员议事会：全面建立村级党员议事会制度，每季度开展活动一次。成员组成、议事规则和程序符合要求，落实党员民主权利，推动村级民主决策。
33.双向承诺：扎实开展“一诺双述双评”，年初有承诺、年中有践诺、年底有评诺。承诺内容切合实际、具体可行，群众评价好。
34.星级创评：在党组织和党员中全面开展星级创评工作，标准明确、程序规范，结果运用合理。
35.服务载体创新：结合实际，创新服务载体形式，实现乡有品牌、村有特色、群众满意。
七、场所建设管理
36.建设布局：按照“三化一开放”理念实施村级活动场所规范化建设“星级创评”工程，村级组织活动场所达到200平方米以上，党员活动室不低于100平方米，为民服务全程代理大厅不低于40平方米。一室多用，集中办公。
37.标识制度：统一村级组织活动场所标识、制度。村级组织活动场所主标识统一为“XX村党群服务中心”，场所对外悬挂村党组织委员会、村民委员会、村务监督委员会标牌，有村级经济合作组织的，悬挂村级经济合作组织标牌，无其它标牌；门牌设置规范；室内上墙制度一般为议事规则、行为规范、便民服务、党内生活等基本制度。
38.基本设施：在场所主楼或醒目位置设置旗杆并升挂国旗；党务公开、村务公开、财务公开、信息发布、政策宣传栏等设置规范，公开内容符合规定，更新及时；为民服务大厅窗口统一合理设置，一般包括党员服务、计划生育、民政社保、综治司法、便民服务、网上办事、精准扶贫、科技服务等窗口，服务事项、办事流程、时限要求、作息时间、联系电话等一目了然；党员活动室内醒目位置悬挂党旗、入党誓词，配备全国党员管理信息系统终端，建有党员干部现代远程教育站点，配备1名专兼职管理员，站点设施设备齐全。
39.管理维护：活动场所产权清晰，设施设备登记清楚，管理维护制度健全，场所内外整洁卫生。村级基础台账资料齐备、详实。
40.“五小”建设：乡镇小食堂、小厕所、小澡堂、小图书室、小文体活动室建设完善。有条件的乡镇全面推行村级“五小”建设。
八、工作运行机制
41.议事决策机制：乡镇党委以“三重一大”事项为重点的民主议事决策制度健全；村以“四议两公开”工作法为重点的议事规则健全。
42.权责约束机制：推行乡、村权责清单管理，村务情况分析、村务监督工作报告和评议考核制度健全。建立健全乡、村干部巡察、任期和离任审计以及日常监督管理制度，建立完善乡、村党组织书记调整制度、责任追究制度。
43.联系群众机制：“文建明工作法”深入实施，乡镇干部分片包村、住乡值班、入户走访制度健全；落实村干部值班、坐班和包组联户等制度。村干部每季度对本村所有贫困户、每年对所有农户至少走访1遍；乡镇每个工作日至少安排1名班子成员负责接访，村做到随访随接。建立领办服务群众项目制度，村党组织书记带头，村“两委”班子成员每人领办1个以上服务群众项目。
44.抓乡促村机制：围绕“五个好”目标要求，抓乡促村、整乡推进，乡镇抓村直接责任落实，作为乡镇领导班子和干部考核重要内容。对软弱涣散村党组织，采取“一村一策”，整顿到位。每年开展1次党组织书记述职评议考核。
45.工作记实机制：指定专人负责活动记录、相关资料整理汇总、台账管理等工作，对党员参加组织生活情况进行全程记实。统一制发“四簿一台账”（即党务公开记录簿、村务公开记录簿、四议两公开记录簿、值班记录簿、党组织工作台账），对党务公开、村务（财务）公开、四议两公开、村干部值班情况和党内组织生活、服务载体落实情况进行记实。统一制发工作日志，对乡镇、村干部日常工作、入户走访等情况进行记实。利用乡镇先锋网、“万村网页”、“微信党支部”，发布党务、村务（财务）公开信息、党员活动日等活动开展情况。
九、基本经费保障
46.村级基本运转经费：按照3000人以下村x万元、3000-5000人村x万元、5000人以上村x万元的最低标准落实村级组织基本运转经费，其中用于服务群众支出不低于50%。经费使用管理规范。
47.村干部报酬：落实“一定三有”政策，村书记、主任基本报酬，按不低于当地上年度农村常住居民人均可支配收入X倍标准确定，合理确定绩效报酬和村“两委”其他成员报酬，村干部基本报酬按月打卡发放，绩效报酬根据村级工作综合考核结果及时兑现。全面落实村干部基本养老保险政策（缴费金额不低于当地农村常住居民人均可支配收入X%，个人缴费额不超过X%）；为符合条件村干部办理城镇职工养老保险；建立医疗保险和人身意外伤害保险补助制度。离任村干部生活补助认定准确、动态管理、按月发放。
48.正常增长机制：村级组织基本运转经费，根据经济发展水平和财政状况，按照就高不就低的原则予以保障，并建立正常增长机制。村干部基本报酬和基本养老保险缴费金额按照全县农村常住居民人均可支配收入增幅，每年调整一次。村干部绩效报酬每届调整一次。村干部参加城镇职工养老保险的缴费基数按照全省在岗职工月平均工资增幅，每个缴费年度调整一次。村干部医疗保险补助标准按照城乡居民合作医疗缴费标准，每年调整一次。
49.村级集体经济发展：村级集体经营性收益有稳定来源，年收益不低于X万元。乡镇消除“空壳村”，X%以上的村年收益达到X万元以上。
十、附则
50.本标准由县委组织部负责解释，自发布之日起施行。
附件2
XX县城市社区基层党组织建设标准(试行)
