目录牢牢把握稳中求进工作总基调 1以更大的政治担当抓好 米袋子、菜篮子 3以“两个必须”坚定意志 严守耕地“双红线” 5持续抓紧抓好巩固拓展脱贫攻坚成果 7把学好习近平三农论述作为必修课 9加强乡村治理重在出实招见实效 11始终遵循党的农村工作基本经验 13以优良的作风全面推进乡村振兴 15加强和改善党对三农工作的领导 17
牢牢把握稳中求进工作总基调
历史的指针拨向*年，民族复兴与乡村振兴的步伐踏上赶考又一程。
新的一年，中国如何在变局中行稳致远？三农工作如何打开新局面、实现新发展？不久前，习近平总书记在主持召开中央政治局常委会会议时发表重要讲话强调，应对各种风险挑战，必须着眼国家战略需要，稳住农业基本盘、做好“三农”工作。年前召开的中央农村工作会议指出，做好*年“三农”工作，要坚持稳中求进工作总基调，推动全面推进乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。这些重要部署从战略和全局高度，明确了三农工作稳中求进的总体要求和主攻方向，务必认真学习领会，全面贯彻落实。
稳中求进，是我们党治国理政的重要原则，是经受实践考验的科学方法论。进入新发展阶段，“稳中求进”的内涵和要求也发生了变化。当前三农工作“稳”什么？如何“进”？首先应准确把握三农的历史方位和战略定位。
纵向看，刚刚过去的*年，“两个一百年”奋斗目标历史交汇，三农工作重心发生历史性转移，下一步跨越“中等收入陷阱”、实现全面现代化、全面推进乡村振兴，都离不开三农基础“稳”和农业农村补短板强弱项的“进”。横向看，世纪疫情叠加百年变局，全球环境充满不确定性，稳定成为稀缺资源，我国发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，应对变局，谋求发展，必须以农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁为基础。
立足三农自身，更需要以稳求进、以进固稳。党的十八大以来，农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革，全面推进乡村振兴开局良好。但也应清醒看到，保障粮食和主要农产品供给面临自然风险、市场风险、社会风险多重挑战，农民就业增收面临经济下行压力加大影响，农业农村还是全面现代化的短板和短腿，城乡发展不平衡、乡村发展不充分仍是我国社会主要矛盾的集中体现。只有坚持稳中求进，农业农村现代化才能不掉队、赶上来，乡村振兴才能成为民族复兴的有力支撑。
稳中求进，必须坚持稳的基本点。今年将召开党的二十大，关键之年，三农必须稳住。三农稳，预期稳，大局稳，信心才稳。稳是工作任务，更是政治责任，要不断提高政治领悟力、政治判断力、政治执行力，把三农“压舱石”夯得实之又实。一方面，把稳正确方向，学深悟透习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，坚持和遵循党的农村工作的基本经验，走稳中国特色社会主义乡村振兴道路。另一方面，守稳底线任务，千方百计守牢保障国家粮食安全、不发生规模性返贫两条底线，不折不扣完成保护耕地、维护农村社会稳定等底线任务，不断强化执行力，确保硬措施真正见实效。
稳中求进，应当找准进的发力点。新的一年，全面推进乡村振兴已经从谋篇布局到了具体施工的新阶段，需要在一些重点问题上取得进步、见到突破，稳不是止步不前，更不是光在存量里打转转。求进要以问题为导向，瞄准农民关心、短板突出的问题，集中发力，精准施策，攻克乡村发展、乡村建设、乡村治理中的“老大难”，给农民办几件实实在在的好事。求进要以创新为动力，开展农业关键核心技术攻关，向科技创新、体制机制创新要发展潜力，实现依靠创新驱动的内涵型增长。求进要以质量为准绳，不走粗放发展的老路，完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动农业农村发展实现质的稳步提升和量的合理增长。
稳中求进，还要把握稳与进的平衡点。稳是基础和前提，进是目标和方向，全面推进乡村振兴就是在“稳”和“进”的平衡中实现乡村高质量发展。既不能稳有余、进不足，遇到问题绕道走，碰到矛盾就缩手，更不能进有余、稳不足，不顾农业农村的特殊性，干违背客观规律的事。既要在稳的前提下实现进，充分考虑乡村慢变量的特点，尊重客观实际，尊重农民主体地位，发动农民跟着干、一起干，求好不求快，取得的成果才真正经得起检验。同时要在进的过程中夯实稳，摆脱传统的工作惯性和路径依赖，以逆周期和跨周期调节熨平农业生产波动，以高质量发展促进农民农村共同富裕，以清单制、积分制、数字化等新技术新手段推进乡村善治，通过全面的“进”，保障更高质量的“稳”。
一分部署，九分落实。稳中求进需要科学认识，更需要压实责任、抓好落实。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，踔厉奋发、笃行不怠，把住稳的大局，坚持进的方向，交出一份不负历史、不负时代、不负人民的三农答卷。
以更大的政治担当抓好米袋子、菜篮子
民为国基，谷为民命。中国饭碗，重若千钧。在去年底召开的中央农村工作会议上，传达了习近平总书记的重要指示，“保障好初级产品供给是一个重大战略性问题，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮”“保证粮食安全，大家都有责任，党政同责要真正见效”。总书记的指示精神是面对百年未有之大变局，着眼国家战略需要，对我国粮食供给形势的重大判断，对风险隐患的深刻洞察，对稳粮保供工作的最新部署，充分彰显了党中央重农抓粮，守住底线红线坚如磐石的决心。我们要不折不扣贯彻落实，坚决扛起保障国家粮食安全的政治责任，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。
粮食安全是重大的战略问题，是三农工作的头等大事。我国粮食连年丰收，有力保障了14亿人口大国的吃饭问题。但是，放眼国际国内，形势并不宽松。从国内看，我国粮食和主要农产品供给总量充足，但个别品种进口规模较大，大豆和食用油对外依存度较高，当前和今后一个时期，我国粮食供求紧平衡的格局不会改变，农产品保数量、保多样、保质量的任务越来越重。从国际看，世纪疫情、极端天气等因素对全球粮食生产带来不确定性，一有风吹草动，各国首先捂紧自己的粮袋子。越是环境复杂，风险挑战增多，越是要稳住农业基本盘，以国内粮食稳产保供的稳定性来应对外部环境的不确定性，牢牢把住国家粮食安全主动权。
要强化党政同责的政治担当，始终抓紧抓好粮食生产。保障粮食安全要讲政治经济学。我国有着14亿多人口的体量和超大规模的农产品需求，在吃饭问题上不能靠别人，也靠不住。不能把粮食当成一般商品，光算经济账、眼前账，不算政治账、长远账，要心怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。任何省区市无论耕地多少，都要承担粮食生产责任，谁也不是旁观者，都有责任保面积、保产量，饭碗一起端，责任一起扛，共同端牢中华民族的“铁饭碗”。今年是实施粮食安全党政同责考核的第一年，要健全完善粮食安全责任制，细化粮食主产区、产销平衡区、主销区考核指标，汇聚起重农抓粮的强大合力。
要树立大食物观的安全意识，做好菜篮子产品供给保障。保障好初级产品供给是一个重大战略性问题，粮棉油等初级产品不仅关系经济安全，也关乎国运民生，其供给保障能力决定了我国经济发展的成色、韧性，以及抗风险冲击能力。必须深切认识到，保障全国每年消费2亿多吨畜禽水产品、7亿多吨蔬菜，与6亿多吨粮食一样，是经济社会稳定的重要支撑。要抓好关键品种，调优生产结构，合理区域布局，提升棉油糖、肉蛋奶、果菜蔬等重要农副产品的供给水平。要扩大大豆和油料生产，攻坚克难扩面积，千方百计提单产，确保我国大豆等油料和食用植物油供应安全；要提高菜篮子产品保障水平，在保证总量的同时，降低季节性、区域性、结构性短缺的发生，确保市场供应基本稳定。
要发挥好“两只手”
的合力作用，调动各方重农抓粮的积极性。稳产保供，既要发挥市场机制作用，也要加强政府支持保护。即使在发达国家，农业发展和农民增收很大程度也是靠政府高额补贴来支撑的。从中央到地方，要拿出真金白金补贴种粮，加快构建农民种粮收益保障机制，健全粮食主产区利益补偿机制，让农民种粮有利可图，主产区抓粮有积极性。要围绕政策保本、经营增效做文章，重点构建价格、补贴、保险“三位一体”的扶持政策体系，让农民种粮不吃亏、有奔头；大力发展农业专业化社会化服务，开展生产托管、订单农业、加工物流、产品营销等多种服务，提高种粮综合效益，让农民种粮能获利、多得利。
稳字当头，稳中求进。今年我国大事要事多，做好稳产保供工作、稳住农业基本盘，对于保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境具有特殊重要的意义。我们要牢记总书记的嘱托和要求，把粮食安全的发条拧得紧而又紧，工作落得实而又实，让“大国粮仓”更加丰实。
以“两个必须”坚定意志严守耕地“双红线”
18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田。年前召开的中央农村工作会议传达了习近平总书记的重要指示，并作出明确贯彻落实要求。会议指出，落实好耕地保护建设硬措施，严格耕地保护责任，加强耕地用途管制，建设1亿亩高标准农田。我们务必要深刻领会总书记讲话中两个“必须”的深刻内涵，真抓实干落实“长牙齿”的耕地保护措施，动真碰硬切实抓好耕地保护建设，守好数量、质量“双红线”，夯实粮食安全的基石。
保护耕地事关国家粮食安全和民族永续发展。党的十八大以来，党中央、国务院始终坚持最严格的耕地保护制度，持续加大耕地保护力度，为保障粮食安全提供了重要的物质支撑。然而，应该清醒认识到，保障粮食安全是一个永恒的课题，只有进行时，没有完成时，尤其在新冠肺炎疫情影响及国内外经济运行不确定因素增多的形势下，更是要以端牢饭碗的确定性去应对外部环境的不确定性，把主动权牢牢攥在自己手里。因此，粮食安全的弦一刻也不能放松，耕地保护须臾不可懈怠，要用最坚决的态度、最有力的举措来抓。
保护耕地要切实提高认识、落实行动、务求实效。认识上突出一个“紧”字。要把耕地视为“珍宝”，像保护大熊猫一样保护耕地。从我国耕地资源家底来看，人多地少，人均耕地仅1亩多，不到世界水平的40％，耕地总体质量不高，优质耕地仅占三成，绝大部分为中等和较差耕地。面对耕地先天不足的国情农情，我们要时刻将红线“拉紧”，充分认识到保护耕地的紧迫性、重要性和必要性。行动上突出一个“严”字。第三次全国土地资源调查结果显示，2019年底我国耕地面积19.18亿亩，已经逼近18亿亩红线，比十年前减少了1亿多亩。红线即是警戒线，意味着不能突破、不容有失。党政同责、耕地占补平衡等一系列“长牙齿”的硬核举措须落实落地见真章，做到制度最严格、执行最严厉。效果上突出一个“实”字。要确保农田姓农，坚决遏制“非农化”，确保良田种粮，防止“非粮化”，做到18亿亩耕地实至名归。
严守耕地红线，必须落实耕地保护责任。责任不明、考核不严必然导致执行不力。耕地红线也是经济社会的生命线。若任由耕地面积持续减少，就是在触碰红线、挑战底线。要坚决落实耕地保护党政同责，打好耕地保卫战。抓紧下达带位置带责任的耕地保有量和永久基本农田保护目标任务，并签订耕地保护目标责任书，作为刚性指标实行严格考核。对已经突破耕地保有量的，要抓紧制定恢复补充方案，切实把减少的耕地补回来。
