大家知道，重大会议文件包含的种类很多，从广义上讲，包括开会请示、通知、计划方案、会议须知、代表名册、主持词、首长讲话、工作报告、典型发言材料、通报、简报、会议纪要、决定、指示、批复以及会后给上级的情况报告等，都属于会议文件。从狭义上讲，主要是指会上的首长讲话稿、工作报告、会议决议、指示等。关于怎样起草会议文件，现在这方面的书不少，我也翻了一些，但那些教科书上，都是从会议文件的特点、种类、结构、技巧、要求，按部就班地讲起，我觉得那太古板，而且教科书大家可以自己去看。这里我想联系个人的一些切身体会，重点谈一谈起草会议文件里关于撰写首长讲话稿的问题。
第一，起草首长讲话稿难在哪里
经常听到有的同志讲，组织会议和活动并不怕，怕就怕为领导起草讲稿话。这是一句戏言，意思是写领导讲话稿是起草会议文件中最难的一项。我们××处由于工作性质关系，每年都要组织各种类型的会议，起草大量的会议文件，仅去年以来组织的由上级领导参加的会议就有××次。其实，尽管我们实践锻炼的机会相对多一些，但也同样感觉难。那么，究竟难在哪里？我个人体会，主要难在以下几个方面：
一是难在既要对上级指示精神深刻理解，又要对实际情况充分了解。特别是我们部门这一层次领导人的讲话，是属于一个承上启下的工作指导，既不能向上级领导那样从宏观上面向全体发出号召、提出要求；也不能向下一级领导讲话那样，发现什么问题就讲什么问题，而且讲得很具体、很实在，常常是面面俱到。我们部门这一级领导的讲话，既要根据上级领导的指示精神，结合我们部门业务建设的实际，阐述自己的理解、认识和贯彻落实的意见，又要跟踪各个时期和阶段工作进程，针对发现的矛盾和问题，有针对性地进行指导；既要有宏观上的思想，又要有对倾向性问题的分析；既要有一定的理论性，又要有较强的可操作性。这一特性把握起来，不仅需要丰富的经验积累，而且对起草者来讲，必须具备比较深厚的功底。
二是难在会上的一个讲话，多人审稿，既要符合主讲人的意图，又要符合其他领导的意见。大家都知道，机关工作是讲程序的，有时一个讲话要经过好几道关口，特别是每年的党委工作报告，需要多方面征求意见，还要党委集体讨论把关，讨论时常常是众说纷纭，有的说太长了，有的却说还要补充内容；有的说那一条立不住，有的却说总结得几条经验很到位，等等。起草者都要把方方面面的意见集中起来，体现在讲话稿中，的确是一件很难的事情。
三是难在一个会议常常是多位首长讲话，既不能交叉重复，又要个个是精品。
因为一个会议通常只有一个主题，如果有两三位首长讲话，就要分清主讲和次讲，还要把握好各个讲话的角度，分摊作业时相互沟通也很重要。有时如果两位主官在同一个会议上讲话，讲话主题包括讲话篇幅都要用心把握。
四是难在讲话稿从来都没有一个固定统一的格式。一种场合一个样式，一个领导一种风格口吻，一个会议一个不同的内容，和一般的工作指示、通知、通报、决定等会议文件不一样，很难把握。在机关工作时间长一些的同志都知道，写个十年八年讲话，当时领导叫好，上下有反响，过后又能给大家打下深刻烙印、或者能够流传下来的，这样的讲话的确是不多。
第二，起草首长讲话稿应重点把握的问题
尽管撰写领导讲话稿有难度，但并不是高不可攀的事情。这项工作也有一定的规律可循，只要实践，不断探索和总结，就可以逐步提高这方面的能力。
一、要注意变化
解决老生常谈、重复较多的问题，基本方法是注意变化，在变化中出新。
一是在结构上变。同样的内容有多种结构方式，结构上变化了，内容的重复感就会减轻一点。
二是在内容重点上变。就是阐述问题的角度可以变一变。同一个问题包含了多方面的内容，可以从不同的角度讲不同的重点。比如，今年初的党委扩大会上，领导要求我们以抓落实为主题起草会议讲话。关注抓落实问题，是上级领导讲话反复强调的，要出新就得变化论述问题的角度和侧重。我们在写这个稿子的时候，就拟制了四个写作路子。
其中一个是讲这样几层：
①要端正指导思想；
②要振奋革命精神；
③要转变领导作风；
④要改进工作方法。
这是讲抓落实的一般要求。
另一个路子是讲这样几层：
①要扑下身子抓落实；
②要突出重点抓落实；
③要盯着问题抓落实。
这是讲抓落实的方法。
