各位代表：
现在，我代表怀柔区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。
2022年工作回顾
2022年，我们踔厉奋发、笃行不怠，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习宣传贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，认真落实北京市第十三次党代会部署，主动服务和融入新发展格局。在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，奋发有为推动区域高质量发展，在北京率先基本实现社会主义现代化新征程中贡献怀柔力量。
我们践行以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上。坚持外防输入、内防反弹，建立了以流调溯源为核心的疫情防控怀柔模式，最大限度保护了人民群众生命安全和身体健康。因时因势优化防控措施，启动分级诊疗体系，强化区级医疗机构救治能力。坚持在发展中保障和改善民生，公共服务水平持续提升，居民收入稳步增长，“七有”“五性”
监测评价总指数稳居全市前两名。
我们深入落实首都城市战略定位，首都功能重要承载地作用更加凸显。着眼更好服务国家战略，努力建设世界主要科学中心和创新高地。积极打造国家战略科技力量，高水平建设怀柔实验室。全面加强设施和能力建设，系统提升国家主场外交和重大国事活动服务保障水平。坚持以社会主义核心价值观为引领，全国文化中心示范支撑作用充分发挥，中国影都发展活力持续释放。
我们完整、准确、全面贯彻新发展理念，区域高质量发展迈出坚实步伐。坚持“五子”联动，形成高端引领、创新驱动、绿色低碳的产业发展模式。坚持产业布局和空间规划同步、存量赋能和增量布局同步，着力打造与基础研究相适应的产业生态体系。乡村振兴全面推进，美丽乡村建设成效明显，在北京市高质量发展综合绩效评价中位列生态涵养区第一。
我们深入践行习近平生态文明思想，“两山”理论示范区建设扎实推进。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，大力实施绿色发展战略，生态文明制度体系更加健全，污染防治攻坚向纵深推进，绿色循环低碳发展迈出坚实步伐，成功创建国家森林城市，生态环境状况指数稳居全市第一，单位地区生产总值能耗、水耗完成目标任务，让绿水青山蓝天成为怀柔靓丽底色。
一、全面贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展
（一）加强能力建设，守护人民群众生命健康
制定“1+10+X”应急处置方案，建立以八小时指挥部和流调溯源为核心的科学指挥体系，做到打防一体、精准防控。构建数字网格防控体系，统筹布局技防设施，有效管理最小单元。持续优化医疗救治体系，合理配备医疗资源，全力保障群众就医用药需求，怀柔基层医疗服务保障经验在全国分享推广。发挥红十字会作用，发放“爱心防疫药包”。解决春风药业、红林制药规划审批、原材料短缺等问题，支持企业扩大产能，更好服务社会。
（二）保持经济平稳运行，高质量完成全年各项目标任务
贯彻落实优化营商环境条例和5.0版政策，推进78项改革任务落地。建立重点企业服务包机制，走访服务企业481家，诉求办结率、满意率均为100%。新增市场主体1.13万户，总量突破12万户。指导企业复工复产，持续助企纾困，为中小微企业和个体工商户减免租金5308万元，发放创业担保贷款2590万元。预计实现地区生产总值447.5亿元，增长3%左右；完成区级一般公共预算收入40亿元；实现社会消费品零售总额234.9亿元，增长3%；完成固定资产投资224亿元，增长5.1%；第三产业增加值占GDP的65%左右。
（三）有效防范风险挑战，全力维护社会和谐稳定
积极推进韧性城市示范区建设，统筹开展城市安全隐患治理，安全生产事故起数和死亡人数分别下降26.7%和33.3%。制定燃气安全整治工作方案，实施23
项重点任务。加强交通安全专项整治，处罚各类交通违法行为2.4万起，交通事故起数和死亡人数分别下降42.6%和38.7%。妥善处置森林火灾，建立联勤指挥体系，森林防灭火能力持续提升。开展消防安全、电动自行车安全百日专项整治。有序化解网贷、非法集资等领域金融风险。深化平安怀柔建设，市级个体访、群体访数量分别下降12.9%和37.5%，刑事、治安警情分别下降31%和55%。
二、紧紧围绕“四个中心”城市战略定位，在“四个服务”中展现新作为
（一）国家战略科技力量核心要素加快集聚
怀柔实验室进入科研状态。起步区科研工作高效运行，开展海外人才资助评审和引进工作，举办社会公开招聘5批次、国内高校招聘会9场，集聚科研和管理人员700余人。与20余家高校、央企建立深度合作，初步形成“大会战”的科研攻关态势，高标准完成“入轨”目标。核心区项目启动建设，初步设计概算完成编制上报，主体工程实现开工。
综合性国家科学中心已见雏形。“十三五”29个科学设施土建工程全部完工，地球系统数值模拟装置和5个第一批交叉研究平台正式运行，综合极端条件实验装置进入科研状态，子午工程二期、多模态跨尺度生物医学成像设施、高能同步辐射光源、8个第二批交叉研究平台和11个科教基础设施进入设备安装调试阶段。“十四五”重大项目加速落地，人类器官生理病理模拟装置和4个平台完成选址。推动设施平台开放共享，服务150余家科研单位，为180余项重大任
务提供科研支撑。制定交叉研究平台运行经费支持细则。
科技创新主体集聚效应开始显现。智能传感功能材料等11个国家重点实验室落户怀柔，多领域开展基础研究和应用研究。北京干细胞与再生医学研究院、启元实验室完成主体结构建设，德勤（中国）大学项目主体结构封顶，机械研究总院怀柔科技创新基地竣工，雁栖湖应用数学研究院陆续交付使用。中科院自动化所、空间中心等联合成立产业技术研究院，推动30余个重大科技成果在怀转化，储备高校院所科研成果项目270余个。
“科学+城”融合发展。怀柔科学城城市控规通过市委城工委会议审议。科院路、青年路等道路完工，永乐北四街、雁栖东五路开工建设。科学城东110千伏电站投用，安各庄110千伏电站开工，中心区、东区配网工程竣工，综合管廊完工投用。科荟雅园、雁栖国际人才社区一期竣工，怀山府、山水首府、雁栖小镇A区开工建设。栖美园、华远达公寓科研人员入住，城市客厅雅乐轩酒店开展精装。怀柔医院二期投入使用，国科大附属学校开始招生，第三实验学校启动拆迁，创新小镇整体运行，新增3条科研人员专线，共享单车实现全覆盖。
“聚人气、聚科研气”效果显著。开通人才引进“绿色通道”，一批科学家和青年杰出人才落户，130个科研团队入驻。国科大在怀纳统，师生达到1.3万余人。在怀科研主体发表高水平论文103篇，形成重大发明专利263项，突破加速器电子枪阴栅组件、无液氦稀释制冷机、新型复合折射透
镜等“卡脖子”技术35项。北京大学“怀柔论坛”、中国干细胞与再生医学协同创新平台大会永久落户，举办科技创新活动40余场，怀柔科学城在北京国际科创中心建设中的重要战略支点作用逐步显现。
（二）服务国家顶层国际交往能力进一步提升
冬奥会期间高标准完成18个外国政要和代表团服务保障任务，得到外交部和市委市政府高度评价，为建设“双奥之城”、服务国家外交贡献了怀柔力量。雁柏山庄正式运营，周边绿化景观提升工程顺利完工。栖湖组团结构封顶。卓正项目完成回购，融创地块改造提升和松秀园组团深化方案设计。慕莲路、雁栖湖北二路加快建设。举办第一届金砖国家能源合作论坛、亚太空间合作组织审计年会等会议会展活动1400场次，接待35万人次，引进会展企业6家，预计实现会议会展综合收入8.9亿元。
（三）中国影都活力进一步彰显
持续深化影都单元控规。国家文化遗产科技创新中心、中影二期启动论证，博纳影业怀柔基地启动改造，制片人总部基地文化商业街区开工。影视人才社区和星悦雅园共有产权房竣工，安平东路建成通车。成功举办北京国际电影节、电影嘉年华和中国影都发展论坛等品牌活动。杨宋镇获评北京影视文化特色小镇和“北京市微度假目的地”。国际影视摄制服务中心政务服务站挂牌运行，全国首个影视全栈式一体化线上服务平台正式启用，为700余家企业和影视剧组提供服务。新增文化及相关企业1000
余家，预计实现规模以上文化及相关产业营业收入108.6亿元。
三、坚持“五子”联动，高质量发展取得新成效
（一）构建与基础研究相适应的产业体系
系统规划产业空间布局。规划建设“1+1+N”产业聚集区，构建“标杆型孵化器、前沿技术创新中心、特色产业园区、生产制造基地”等“专精特新”产业空间格局。推动中关村怀柔园从7.11平方公里扩展至19平方公里，全面启动庙城、杨宋、北房产业规划和空间整合，集中式饮用水水源保护区调整划分方案获市政府批复，产业承载空间进一步扩大。加快长城海纳硬科技加速器、有研科创园企业集聚。
仪器传感器产业快速发展。联合市级有关部门发布《北京市关于支持发展高端仪器装备和传感器产业的若干政策措施实施细则》，启动国家高端科学仪器装备产业示范区规划建设。实施“十百千”工程，培育独角兽和隐形冠军企业。聚焦卓越青年人才初创团队，纳入“苗圃”计划，开展关键技术攻关。建设应用场景示范区，完成韧性城市综合运行监测中心一期建设，燃气安全专项入选北京市应用场景示范项目。设立北京市知识产权保护中心怀柔科学城分中心，成立硬科技和智能传感器产业基金，统筹1.63亿元政策资金支持21个仪器传感器项目建设。集聚仪器传感器企业256家，预计实现规上企业产值12.5亿元，增长8.7%。
深度融入“两区”建设。推进国际消费中心城市微中心建设，引进天猫优品等20余个知名品牌。实际利用外资1.64亿美元，增长107%，居生态涵养区之首。制定实施“3个
100”产业发展方案，支持雷诺丽特、奥瑞金、红星、斯普乐等企业技改，推动春风药业扩建开工。启动企业梯度培育计划，奔驰高端重卡实现量产，欧曼纯电重卡上市，延锋海纳川年产值突破10亿元，祥瑞生物新三板挂牌，落户金融机构30家，新增“专精特新”企业62家，增长144%，高新技术企业保有量达到678家。
（二）全面推进乡村振兴
农村人居环境更加优美。高标准完成196个美丽乡村建设，实施5144户“煤改电”和23个村电力配网改造，村庄绿化43万平方米，改造公厕12座，安装节能路灯1.72万盏，提级改造乡村公路65公里，完成街坊路硬化553万平方米，清除生活垃圾1.8万吨，拆除私搭乱建1万平方米。宝山寺后沟路成为市级“最美乡村路”。
大力发展乡村特色产业。建立特色农产品品牌名录，汤河甜薯入选2022年度北京市休闲农业十大特色美食和“北京优农”品牌，西瓜李子、软枣猕猴桃等新型特色产品走红市场，怀柔板栗等传统农产品保持良好市场。发展林下经济2.5万亩，琉璃庙雷西沟荣获“国家林下经济示范基地”称号。实施“十百千万”休闲农业畅游行动，乡村民宿达到1900家，全域旅游数字地图上线，打造“漫步北京”文旅骑行路线，实现旅游综合收入82亿元，增长6.63%。落实粮食安全和菜篮子责任制，超额完成粮食、蔬菜和生猪生产任务，新建高标准农田3400亩，实现农林牧渔业总产值9.7亿元。
全力推动农民增收致富。助力农民就业创业，实现农村劳动力转移就业6200人。新增镇乡集体林场5个，招聘本地人员466人，实现村民养山养林、参保就业。统筹1.52万亩复耕土地管理，支持北部山区土地流转，发展五彩旱稻等集体产业。打造13个集体经济试点村，104个集体经济薄弱村全部“消薄”。协助受援地争取市级资金1.46亿元，提供区级资金1040万元，实施帮扶项目27个，帮助农村劳动力就业3158人。
（三）坚持以绣花功夫推进城市精细化治理
通过创城切实提升城市治理水平。成立“一办八指”工作机构，聚焦“十大问题”开展专项行动。启动13个老旧小区综合整治，对15条背街小巷和富乐北里片区精细化治理。完成22条街巷路线缆入地和86条背街小巷架空线梳整，施划机动车位9062个、非机动车位790处，修复道路7.15万平方米，规范广告牌匾937块。无证无照经营、占道经营、开墙打洞保持动态清零，违规经营类诉求下降68%。提升城市道路8公里，治理隐患道路33公里，增补老城区夜间照明，照亮群众回家路。加强文明引导，开展“怀柔一家人”志愿服务。
以城市更新提升群众生活品质。深化“疏整促”专项行动，疏解提质一般制造业13家，处置闲置土地27宗、68公顷，园林增绿30.94公顷，“揭网见绿”257.1公顷。拆除违建192万平方米，腾退土地208公顷，实现“基本无违法建设区”创建目标。加快编制新城街区控规，镇乡国土空间规划和专项规划形成阶段成果。04
街区和驸马庄村棚改安置房主体完工。通怀路怀柔段和下元街通车，天北路北延怀柔段完工。实施上下水破损管网专项治理和46个村污水治理工程。黄坎、宝山寺输变电工程开工。安装液化气安全型配件8万户，排查地下燃气管线1152公里。更新改造供热设施和老旧管网1121处。
着力解决好群众身边的合理诉求。抓好两个“关键小事”。生活垃圾分类成为新风尚，优化垃圾桶站1258个，新建装修垃圾投放点200个，创建示范单位263个，生活垃圾无害化处理率和建筑垃圾资源化利用率均达到100%，生活垃圾分类考核位居生态涵养区首位。强化物业管理，业主委员会组建率、物业服务覆盖率、党组织覆盖率均达到100%。落实《北京市接诉即办工作条例》，办理群众诉求9.3万件，解决率、满意率提升至95%以上。开展疑难诉求攻坚，解决煤改电补偿款发放等群众急难愁盼问题91个，着力破解历史遗留问题。
四、紧扣群众“七有”要求和“五性”需求，切实保障和改善民生
民生资金投入力度持续加大。始终把保障和改善民生放在重要位置，将有限财力向民生领域倾斜，聚焦教育卫生、社会保障、城乡建设、生态环境等重点领域，投入民生资金占总支出的78.1%，办好一批让群众看得见、摸得着、得实惠的实事，不断提升群众的幸福指数。
优质教育资源不断增加。一零一中学怀柔分校南校区、第三小学北校区、第五幼儿园投用，新增学位2190
座。巩固一体化办学成果，与海淀教师进修学校开展教研合作，组建名师工作室24个。实施干部教师交流轮岗，促进教育资源优质均衡。坚定有序推进“双减”工作，推动课堂教学提质增效。
医疗服务水平不断提升。实施医药分开、医耗联动综合改革，集中采购药品价格平均降幅超过60%。怀柔医院二期新增床位339张。京郊首个变态（过敏）反应诊疗中心落户，中医医院皮肤美容中心成立，妇幼保健院名医传承工作室挂牌运行。引进新技术14项，创建专病特色科室13个，畅通绿色转诊通道，让群众享受到更多优质医疗服务。开展中医包村巡诊，35家村级卫生室纳入医保定点，方便群众就诊。院前医疗急救呼叫满足率达到99.87%，公共卫生应急能力明显提升。
群众文体生活更加丰富。新档案馆开工建设，冬奥文化广场投用，箭扣长城南段完成修缮。加强非遗保护传承，红星、红螺食品列入北京市传统工艺振兴目录。举办宝山稻田音乐节、京韵满乡文化旅游节。开展全民健身运动，建成冰上运动中心，庙城镇成功创建北京市体育特色乡镇。在北京市全运会上再创佳绩，金牌总数生态涵养区第一。
社会保障水平稳步提升。开发公益性岗位4884个，新增城乡劳动力就业1.04万人，回乡毕业生就业率达98%以上。在全市率先建立农村养老互助点55个，建成家庭照护床位104张、老年餐桌88家，提供助餐服务147万余次。建设筹集保障性住房2008套，公租房备案家庭保障率达60%
以上。发放各类救助资金1.79亿元，受益困难群众1.5万人。
开展双拥共建，军政军民团结根基更加牢固。妇女、儿童、民族、宗教、侨务工作迈上新台阶。
五、持续推动绿色发展，进一步改善生态环境质量
推动绿色低碳发展。落实碳达峰、碳中和国家战略，成立碳中和研究院，大力发展绿色经济，推进重点领域节能降碳，二氧化碳排放量持续下降。完成百万亩造林工程1万亩，森林面积达1.64万公顷，人均绿地面积位列全市第二。完成喇叭沟门和怀沙河、怀九河自然保护区生态修复。生物多样性更加丰富，黑天鹅等珍稀动物来怀栖息，“水中大熊猫”桃花水母再现怀柔水库，国家一级保护植物珙桐迎来20年第一次盛花期。
打好污染防治攻坚战。深入开展“0.1微克”行动，建立167家涉VOCs企业立体监测系统，冬奥会期间和党的二十大开幕当天PM2.5浓度全市最低，PM2.5累计浓度28微克/立方米，下降9.7%。建立健全重点区域和重点扬尘源精细化管控机制，降尘量下降47%。严格落实“河长制”，新建污水处理设施12处、管线73公里，污水处理率达91%，地表水断面考核和饮用水源地水质稳定达标，密云水库上游和怀柔水库生态环境良好。开展垃圾堆放点整治，土壤环境风险得到有效管控。
六、持之以恒推进全面从严治党，政府自身建设取得积极成效
全面加强政治建设。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，带头坚持和捍卫“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，坚决贯彻中央、市委市政府和区委决策部署，严格执行重大事项请示报告制度。
全面推进法治建设。认真执行区人大及其常委会的决议和决定，依法接受区人大工作监督、法律监督和区政协民主监督，办理人大代表建议86件、议案1件、政协委员提案135件。制定重大行政决策实施细则，提升决策的科学化民主化法治化水平。全面落实“八五”普法规划，推进公共法律服务体系建设，营造良好法治环境。
全面深化廉政建设。严格落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义。坚决贯彻全面从严治党各项要求，严格落实意识形态工作责任制。推进审计全覆盖，开展审计项目44项，增收节支1885万元。抓好中央巡视、市委巡视、市安全生产督察、区委巡查问题整改。强化重点领域廉政风险防控，加强政府系统干部日常教育管理，营造风清气正的政治生态。
全面加强能力建设。树立过“紧日子”思想，实施全成本预算绩效管理，严控预算追加事项和非急需非刚性支出，评审项目557个，审减金额2.2亿元，切实把钱花在刀刃上。广大干部对城乡建设、产业发展、社会治理等工作研究持续深化，创新能力和产业化意识显著增强。
各位代表！过
去一年成绩的取得十分不易、难能可贵。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是市委市政府和区委坚强领导的结果，是社会各界关心支持的结果，更是全区上下众志成城、拼搏奋斗的结果。在此，我谨代表怀柔区人民政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻区单位、解放军、武警官兵和科研院所，向辛勤工作在各条战线的干部群众，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，怀柔发展还存在一些问题和不足：一是科学统筹疫情防控和经济社会发展的能力还需要进一步提升；二是加快“一城两都”建设还需要提出更多创新举措；三是推动经济高质量发展还需要下更大力气；四是老城更新路径还需要进一步探索；五是农民增收和集体经济发展还需要找出更多办法；六是财政收支平衡还需要深入研究。对于这些问题，我们一定高度重视，在今后工作中下更大力气加以解决。
2023年重点任务
2023
年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好政府各项工作意义重大。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以新时代首都发展为统领，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，持续改善民生，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，全力推进科学城统领“1+3”融合发展和“五态”建设，为全面建设社会主义现代化国家而努力奋斗。
全年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长4%左右；一般公共预算收入增长5%左右；规模以上工业总产值增长6%左右；固定资产投资完成市级任务；社会消费品零售总额增长5%；全体居民人均可支配收入与经济增长基本同步；单位地区生产总值能耗、水耗、二氧化碳排放降幅和细颗粒物年均浓度完成市级任务。
一、围绕服务新时代首都发展，不断提高“四个服务”水平
加快“一城两都”建设是市委市政府赋予怀柔的城市战略定位，我们要不断优化提升服务功能，更好担负起职责使命。
（一）聚焦世界科技强国和国家战略科技力量建设，进一步突破怀柔科学城
突出科学引领，打造战略性前瞻性基础研究新高地。高水平建设怀柔实验室，深入开展战略合作，高质量拓展攻关团队，集聚更多全时科研工作者，集中力量开展关键技术攻关。加快核心区建设进度，做好起步区科研空间保障，全力推动碳纳米管园区运行，做好科研人员生活服务保障。科学谋划能源产业布局，探索建设多元化应用场景，推动能源领域专利池建设，促进科技成果在怀转化。紧抓综合性国家科学中心建设，实现多模态跨尺度生物医学成像设施、子午工程二期和分子科学等9个“十三五”科学设施试运行，力争人类器官生理病理模拟装置、太赫兹科学技术中心等5个“十四五”项目开工建设。完善科学设施开放共享机制，加强原创性引领性科技攻关，产出更多科学发现和科技创新成果。支持新型研发机构发展，确保雁栖湖应用数学研究院入驻金隅科教园，推动干细胞与再生医学研究院搬迁入驻。深化院所与高校、企业合作，推动北大医学影像设备预研项目落地，突出企业科技创新主体地位，联合头部企业、平台公司组建工程研究中心和产业技术研究院，着力打通基础研究、应用研究和产业化通道。
突出以科学家为中心，打造科学家的家园。用好北京高水平人才高地建设和中关村先行先试政策，聚焦解决“从0到1”的卡脖子问题，
加大战略科学家、科技领军人才和创新团队的引进力度，吸引更多国际一流的人才择怀而栖。强化对青年科学家的政策倾斜，建立“世界青少年未来领军人才培养基地”，让青年人才成为科学城的源头活水。加大对高层次人才创新创业的支持力度，引进培养高级技工、工程师等科研辅助人才。加快推进第三实验学校建设和妇幼保健院迁建，有序布局商业文化等生活服务配套。建立多元住房保障体系，加快雁栖小镇国际人才社区、雁栖国际人才社区二期、国际青年公寓、国科大集体宿舍建设。推动万豪酒店、雅乐轩、源宿酒店实现运行。
完善“城”的功能，打造生态宜居创新示范区。推动怀柔科学城街区控规落地实施，构建“创新生态体系”与“自然生态体系”高度融合的整体格局。加强经常性学术交流，办好雁栖论坛、国际基础科学大会、中国干细胞与再生医学协同创新平台大会，推动成立国际科学中心合作联盟，鼓励支持论坛交流、装置用户年会等落户，让更多科研人员走进怀柔、融入怀柔。坚持交通先行，积极推动通密线电气化和市郊铁路改造提升，启动雁栖东四路、密西路建设。完善市政基础设施，实现安各庄变电站和起步区10千伏配网项目竣工，加快科学城500千伏、永胜和罗山输变电工程建设。加快起步区景观、夜景照明项目和科学城警务中心建设。积极使用可再生能源，做好水源保护，建设蓝绿交织的生态之城。控制开发成本，创新投资模式，积极引入社会资本。
（二）进一步擦亮雁栖湖国际会都“金名片”，服务好国家顶层国际交往核心承载区建设
围绕服务国家顶层国际交往、可举办全流程主场外交活动的核心承载区定位，加强专业运营团队建设，提升重大活动服务保障和日常运营管理水平，打造国际会都专业服务品牌。加强与国际会议机构、国际组织、友好城市、跨国会议会展公司的交流合作，积极举办高端品牌会议活动，形成行业配套、产业联动、运行高效的会议会展产业体系，增
强产业链上下游企业协同能力，带动会议规模化、集群化发展。高标准实施雁栖湖国际会都控规方案，加快推动扩容提升，确保栖湖组团竣工并具备接待条件，抓好雁柏山庄运营。推动环湖资源整合，启动融创地块改造提升和松秀园组团更新，用好卓正项目资源。优化会都周边路网，加快推动雁栖湖北二路、慕莲路、镇四路建设。落实绿色低碳理念，建设“无废城市”和“零碳示范区”。
（三）聚焦国家级影视产业示范区建设，打造影视科技文化深度融合的中国影都
不断提升中国影都城市形态，推动制片人总部基地文化商业街区竣工，加快推进08街区A地块总部经济基地、国家文化遗产科技创新中心、博纳影业怀柔基地等开工建设。积极推进北京电影学院二期建设，支持北京电影学院影视人才社区入住。发展文化科技新业态，依托中影数字制作中心，打造数字制作与展示交流区。用好影创空间、翰高产业园等空间，引进“校友圈”资源，培育总部经济、影视人才与产业服务区。办好北京国际电影节、电影嘉年华、中国影都发展论坛等品牌活动。打造“永不落幕的电影节”，吸引广大市民“来影都过周末”。发挥全域旅游特色品牌优势，开发特色旅游路线，增加文旅产品供给，丰富“慢生活、微旅游”品牌内涵。
二、主动服务和融入新发展格局，大力推动经济高质量发展
坚持发展是党执政兴国的第一要务，坚持稳中求进工作总基调，在“五子”联动中找准发力点，积极探索构建新发展格局有效路径，加快建设具有怀柔特色的现代化经济体系。
坚持“五子联动”，更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需。积极融入“两区”“三平台”建设，丰富“两区”建设任务清单、空间资源清单和目标企业清单，深度参与服贸会、中关村论坛和金融街论坛，办好中关村论坛平行论坛。建立有效招商引资激励机制，推动德勤（中国）大学投入运营和资源共享。提升金融服务科技创新能力，加快国合通测、奥邦新材料企业上市进程，引入金融企业30家。深入推进国际消费中心城市“微中心”建设，把恢复和扩大消费摆在优先位置，优化“一圈一策”工作方案，积极引进首店、旗舰店，引入知名品牌30个以上。鼓励消费新业态新模式发展，围绕科技、影视、旅游等热门消费业态，集中开展一批全域促消费活动。以供给侧结构性改革创造新需求，发挥投资对优化供给结构的关键作用，优化投资结构，推动向高精尖产业、城市更新、乡村振兴、绿色转型等领域倾斜，通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，加快实施“十四五”重大项目。
建设国家高端科学仪器装备产业示范区。抓紧启动示范区一期建设，瞄准高端科学仪器产业发展前沿，深化示范区方案设计，在碳纳米管、创业园及周边集中打造科学仪器装备产业集聚高地。推动304所、怀柔实验室半导体中试线、卓立汉光等企业项目入驻。打造硬科技产业集群，加快“1+1+N
”产业聚集区建设，积极推进科学城核心区绿色生产制造基地土地资源整理，力争科学城产业转化示范区具备入驻条件，加速长城海纳硬科技加速器、奥瑞金园区、北科建创新中心、创新小镇、有研科创园、城市客厅AB地块、金隅兴发科教园和机械研究总院怀柔科创基地产业集聚。持续推进“十百千”工程，加快科学仪器装备领域上下游优质企业集聚。实施“专精特新”锻造行动，集聚一批“专精特新”中小企业和“小巨人”企业，加快培育一批单项冠军和隐形冠军企业，推动一批高端科学仪器企业上市。实施“苗圃计划”培育行动，培育引进一批具有高端科学仪器领域关键核心技术、颠覆性技术的初创团队和重点项目，孵化一批高成长性科技企业。完善科技服务体系，引入米格实验室、云孵科技、赛迪等专业团队，用好产业基金，开展重点产业知识产权服务。办好第十六届中国科学仪器发展年会、全国科学仪器论坛。
培育与基础研究相适应的产业生态体系。巩固完善高精尖产业格局，科技赋能传统产业提质增效，加快打造福田戴姆勒、延锋彼欧、新泉志和等头部企业领衔的汽车产业集群，支持红星、雷诺丽特等建设智能制造标杆工厂。推动双合盛啤酒项目投产，推进月盛斋食品研发中心、御食园和一轻乳业项目建设。打造数字经济标杆示范区，加紧布局5G、区块链等新型基础设施，推动传统基础设施数字化。建设韧性城市应用场景示范区，促进雁栖湖应用数学研究院科技成果转化，争取科学仪器重点行业应用场景示范项目。推动创新链与产业链深度融合发展，探索把具有较强产业化属性的装置平台赋能为加速器和孵化器，辐射带动新材料、新能源、生命健康等产业发展。深化“头部企业+
科学装置”合作，积极推进与纳通医疗、中科智汇等企业设立孵化器，充分发挥蔡司怀柔工程师技术服务站、北大医学成像中心、先进固态电池北京市工程研究中心作用，推动产学研用深度融合。
充分激发市场主体活力。切实落实“两个毫不动摇”，提高国企核心竞争力，优化民营企业发展环境，落实各项减税降费、援企稳岗等政策措施。推动设立北交所怀柔科学城服务基地，深化上市企业服务。持续推动“放管服”改革，落实北京市优化营商环境6.0版改革措施。打造企业服务综合协调机制和闭环工作体系，完善100家服务包重点企业“联络员”机制，及时解决企业难点堵点问题。全面落实“6+4”一体化市场综合监管政策，聚焦“创新+活力”，加强政府监管顶层设计，提升监管效能，营造市场化、法制化、国际化一流营商环境。
三、认真践行以人民为中心的发展思想，在更高水平上保障和改善民生
牢记让人民生活幸福是“国之大者”，坚持在发展中保障和改善民生，兜牢基本民生底线，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，持续增进民生福祉，提高人民生活品质。
（一）持续提升公共服务水平
办好人民满意的教育。坚持以人民为中心发展教育，发展素质教育，促进教育公平。
深入推进义务教育阶段“双减”工作，优化全区教育资源配置，提高校内教育教学质量。推动第七小学开工和中关村一小怀柔校区、陈各庄幼儿园投用，新增小学学位960座、幼儿园学位720座，普惠性幼儿园覆盖率达到90%以上。巩固一体化办学成果，深化集团化办学，促进优质教育资源共享。打造高素质、专业化、创新型教师队伍，大力引进名校长、名师，加强本地教师培养。完善生育配套支持政策，发展普惠托育服务。
推进健康怀柔建设。开展新一轮“托管”合作，持续提升三家区级医院危重症救治、诊疗服务和管理能力。加快推进区级康复医院建设。加强学科建设和人才培养，实施名医工程。提升社区卫生服务中心诊疗服务能力，完善分级诊疗体系，加强基层预约转诊服务和医联体建设。落实“一村一室”，多渠道招募培养乡村医生，推进村卫生室纳入医保。全面加强干部健康管理。
提供优质养老服务供给。构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，增加普惠性养老服务供给。实施九渡河、琉璃庙、宝山敬老院升级改造，优化社区养老服务驿站布局，建设养老家庭照护床位100张。加快区级老年健康指导中心建设，创建老年健康服务示范基地。积极应对人口老龄化少子化。
丰富群众文体生活。推进区级
综合文化中心建设，实施文化惠民工程。开展箭扣长城（五期）修缮，建设国家长城文化公园。实施革命文物保护工程，建好爱国主义教育基地。加强“二魁摔跤”等非物质文化遗产保护。办好京韵满乡文化旅游节等活动。推进科技博物馆建设，组织开展原创性科普活动。积极开展全民健身，推广发展冰雪运动，办好北京青少年攀岩冠军赛等品牌赛事。
（二）进一步加强民生保障
强化就业优先导向，返乡高校毕业生就业率不低于95%，实现城乡新增就业5000人。健全多层次社会保障体系，落实基本养老、基本医疗等社会保险政策。完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房体系。健全社会救助体系，开展“困难群众救助每月一题”，加快未成年人保护示范区建设，做好残疾人关爱服务，保障妇女儿童合法权益。
（三）解决好群众急难愁盼问题
深入落实《北京市接诉即办工作条例》，进一步强化党建引领接诉即办，强化系统治理、标本兼治，提升诉求办理规范化水平。深化主动治理、未诉先办，对高发频发问题开展靶向治理，持续推动“每月一题”，切实解决一批群众的操心事烦心事揪心事。兜牢民生底线，聚焦“七有”“五性”，以接诉即办为主抓手办好各类民生实事。
（四）因时因势优化疫情防控措施
全面贯彻落实党中央、北京市委市政府关于疫情防控的决策部署，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，着力保健康、防重症。全力保障好群众的就医用药需求，加强医疗救治力量保障、药物和试剂供应。完善分级诊疗机制，各级医疗机构发热门诊应开尽开。继续推进老年人等重点人群疫苗接种。
四、持续推动绿色发展，着力打造“两山”理论示范区
尊重自然、顺应自然、保护自然，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，持续巩固生态环境优势，全面推进乡村振兴。
（一）加快推进绿色低碳循环发展
积极稳妥推进碳达峰碳中和，强化碳排放总量和强度“双控”，发展零碳建筑，加强重点行业领域和用能单位管理，推进产业结构绿色低碳转型。探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，发展北山大扁等优质植物蛋白生态产品，激活生态资源要素价值，促进生态优势向高质量发展优势转化。倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。
（二）深入打好污染防治攻坚战
打好蓝天保卫战，深化“0.1微克”行动，协同控制PM2.5和臭氧污染，开展VOCs和氮氧化物减排，完成260蒸吨燃气锅炉低氮改造，实施3338户“煤改电”工程，建设平原生态林生态保育区3处，狠抓各类扬尘污染源管控。打好碧水保卫战，加快平原四水规划编制，实现供排水全过程一体化管理，完成46平方公里中小流域治理，推进庙城、怀北污水处理厂和怀柔地表水厂建设，开展农村污水治理。保护好密云水库上游流域生态环境。打好净土保卫战，强化土壤污染风险管控和修复，实施金隅水泥矿山生态修复，推进尾矿库治理。
（三）坚决守住生态保护红线
坚持生态环境保护“党政同责、一岗双责”，落实北京市生态安全格局专项规划和国土空间生态修复规划，强化“两线三区”全域空间管控和“三线一单”生态环境分区管控。进一步健全自然资源资产产权、生态环境损害赔偿、公益诉讼制度，落实生态环境损害责任追究制。开展生物多样性调查，加强稀有物种保护，促进人与自然和谐共生。高标准抓好中央环保督察反馈问题整改。
（四）全面推进乡村振兴
改善农村人居环境。统筹乡村基础设施和公共服务布局，高标准建设49个美丽乡村，实施街坊路硬化、村庄绿化照明和供排水项目，加快宝山寺、琉璃庙输变电工程建设，开展农村危房改造和河道水毁修复。持续加强农村人居环境整治，抓好垃圾污水处理、厕所革命和村容村貌提升。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。
培育发展特色产业。与中科院、北京农学院等开展合作，提升种业、设施农业、特色农产品等方面科技含量，提高怀柔板栗、怀北红肖梨、汤河甜薯等特色产品的附加值和竞争力。坚持土地资源集约化利用，持续开展农村土地流转，探索成立区域性农民专业合作社。落实粮食安全责任制，完成市级粮食、蔬菜和生猪生产任务。
着力促进农民增收。开展农业劳动力技能培训，支持农村青年、返乡农民工领办家庭农场和农民合作社。盘活闲置宅基地和农房资源。加快新型集体林场建设，巩固集体经济薄弱村“消薄”成果。加强集体资产监督管理，保障集体和成员合法权益。深化帮扶合作，促进支援合作地区高质量发展。
五、科学把握城市治理规律，持续提升城市现代化治理水平
持续在精治共治法治上下足绣花功夫，努力让城市生活更健康、更便捷、更舒适、更美好。
以规划引领城市发展。深入落实北京城市总规，抓好怀柔分区规划落地实施，高标准编制实施镇乡国土空间规划和控规，推动重点功能区规划、镇乡规划、专项规划与街区控规有机融合，实现“多规合一”，一张蓝图绘到底。全面实施增减挂钩，推进城乡建设用地减量提质。持续开展城市体检评估。深化规自领域问题整改，坚定有序推进农村乱占耕地建房问题等专项整治，扎实做好违建别墅整治等“回头看”，落实“村地区管”等长效机制，坚决治理涉地乱象。持续巩固违建整治成果，做好战略留白。
稳步实施城市更新。加快两街道13个老旧小区、平原镇6个老旧小区综合整治，推进老楼加装电梯工作。实现驸马庄村、04街区棚改安置房交付使用，推动04街区土地一级开发安置房、龙山广场项目竣工，加快怡成花园二期建设。加快刘各长六号路、庙城大街等老城区道路建设。统筹全区市政管网建设，推动科学城南部组团供热、诚泰热力管网安全提升改造、怀北棚改配套供暖设施等项目建设。推进科学城创新基地示范项目起步区、怀北、雁栖、北房、庙城等地区天然气主网工程建设。
深入开展“疏整促”专项行动。动态实施新增产业禁限目录，疏解提质一般制造业8
家，占道经营、开墙打洞保持动态清零。坚持拆治结合，加大庙城、北房、杨宋等重点区域的违建拆除力度，预留产业发展空间。压茬推进“留白增绿”19.05公顷，“揭网见绿”40公顷。完成配建设施、代征道路用地移交和治理施工围挡任务，完成通怀路两侧环境整治。
坚持创城惠民。落实创城三年行动计划，深化“十大问题”专项整治，高标准抓好测评反馈问题整改，实现全国文明城区创建目标。持续抓好两个“关键小事”，从源头上促进垃圾减量，开展机关企事业单位集体食堂定额计量收费，加快厨余垃圾综合处理、再生资源分拣中心、医废和涉疫垃圾中转站等项目建设。扎实开展物业管理突出问题专项治理，建立物业企业“红黑名单”，完善准入退出机制，多措并举破解老旧小区物管难题。深化街道乡镇管理体制改革，强化基层综合执法能力。发展壮大群防群治力量，完善党建引领、多方参与、居民共治的社区治理体系。
六、统筹发展和安全，坚决维护社会安全稳定
牢记“首都安全无小事”，妥善防范化解各种风险挑战，维护政治安全、社会安定、人民安宁。
坚决把维护政治安全摆在首位。坚决防范化解政治风险，全面排查整治影响政治安全的各类隐患。加强反恐防暴体系建设，守住不发生暴恐活动底线。严格落实意识形态工作责任制，加强互联网等各类阵地建设管理，培育积极健康、向上向善的网络文化。增强风险预判和处置能力。
建设更高水平的平安怀柔。加强和改进信访工作，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，推动重访积案动态“清零”。完善社会治安防控体系，推进常态化扫黑除恶。力争实现“全国双拥模范城”三连冠。加强金融、地方债务风险防控，强化数据安全等监管，守住不发生系统性风险的底线。
抓好重点行业领域安全监管和隐患排查整治。抓好北京市安全生产督察问题整改，持续开展燃气、自建房、交通等重点领域安全检查和专项执法，坚决防范和遏制重特大事故发生。强化火灾隐患治理，启动红螺湖消防救援站建设。落实森林防火领导责任制，构建高效森林防灭火应急指挥体系，加快林区防火道路、多功能蓄水池、标准化集成式防火管护站等基础设施建设，组建防灭火突击队，提升火灾扑救能力。严格食品药品安全监管，积极创建国家食品安全示范城市。
积极推进韧性城市建设。韧性城市建设是城市安全发展的新范式。全面推进北京（怀柔）韧性城市示范项目，完善城市防灾空间布局，聚焦消防、生态环境、智慧水务、地质灾害、森林防火等领域，构建韧性城市全域应用场景，形成可推广、可复制的韧性城市建设典范。加强灾害防御工程建设，开展北台上、大水峪水库除险加固和范崎路两侧地质灾害隐患治理，扎实做好防汛备汛。完善应急救援体系，保留一定重要应急物资和城市生活必需品生产能力。
七、全面加强党的领导，努力提升政府治理效能和服务水平
弘扬伟大建党精神，牢记“三个务必”，加快政府职能转变，努力建设让人民满意的政府。
着力加强政治建设。深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。心怀“国之大者”，坚持一切工作从政治上考量、在大局下行事。扎实开展好政府系统主题教育。
着力加强依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，精心组织实施“八五”普法，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，认真办理区人大代表议案建议和区政协委员提案。开展全国法治政府示范区创建，严格规范公正文明执法，加强专业法治人才选拔培养使用。
着力改进工作作风。锲而不舍落实中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”树新风。坚持政府过“紧日子”，全面加强成本控制和预算绩效管理，强化审计监督。坚持在危难险重工作中磨砺干部，增强干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。坚持发扬斗争精神，知难而进，迎难而上，统筹发展和安全，全力战胜前进道路上各种困难和挑战，依靠顽强斗争打开事业发展新天地。
着力加强廉政建设。落实新时代党的建设总要求，保持自我革命的清醒和坚定，纵深推进政
府系统全面从严治党。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进。抓好区委巡查问题整改。严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，引导党员干部带头廉洁自律、廉洁从政、廉洁治家，永葆为民务实清廉的政治本色。
各位代表，发展蓝图已经绘就，奋楫扬帆正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府和区委的坚强领导下，勠力同心、勇毅前行，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家、全面实现中华民族伟大复兴的北京篇章作出怀柔贡献！
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年是党和国家历史上极为重要的一年，也是合肥发展史上极不寻常、极不平凡的一年。全市上下喜迎党的二十大胜利召开，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示，在省委、省政府和市委的坚强领导下，完整、准确、全面贯彻新发展理念，高效统筹疫情防控和经济社会发展，奋力在现代化美好安徽建设中打头阵、挑重担、当主力、作贡献，经济社会发展取得新成效，实现了本届政府工作良好开局。
一年来，经济高质量发展取得明显实质性进展。预计，地区生产总值增长3.6%左右，经济总量再跨千亿台阶、突破1.2万亿。一般公共预算收入增长10.4%左右，规模以上工业增加值增长6.7%左右，固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增速实现负转正，进出口总额增长8%左右，居民人均可支配收入增长6.3%左右，多项指标增速居全国万亿城市前列。市属国有资产首次突破万亿、利税增长20%
。市场主体总量突破150万户、新增近30万户。单位GDP能耗效益全省第一、全国前列。培育发展战新产业、商事制度改革等5项工作获国务院督查激励、居省会城市第三。
家、总量实现一年翻番；新增百亿工业企业有望达到8户、创历年之最；新增上市（过会）企业14家、科创板6家，总量分别居全国第十三位、第六位。国家级互联网骨干直联点落地建设，数字经济居全国第十二位、前进2位。
示范区建设成为全国典型。创伤、儿童两个国家区域医疗中心开诊，心血管、中医两个国家区域医疗中心获批。十项暖民心行动资金投入量、任务完成数全省领先，社区“三公里”就业圈成为全国经验，养老服务质量监测满意度全国第一，入选“2022中国最具幸福感城市”。
（一）坚持精准高效，疫情防控保持平稳有序。我们毫不动摇贯彻“三个坚定不移”，坚持第九版、落实二十条、执行新十条，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。我们因时因势优化防控措施，143次高效会商“兵棋推演”，58次通告提示提醒，200余条举措精准施策，创新构建“五检”预警体系，实行负面清单管理，以快制快迅速扑灭多起突发疫情，实现由防到治的平稳转换。我们高效统筹疫情防控和经济社会发展，超前出台系列援企纾困政策，兑现资金超550亿元、惠及市场主体超100万户次。“一企一策”精准服务，确保产业链供应链安全稳定，确保物流货运畅通无阻。我们始终坚持人民至上、温暖防疫，从“来的都是客人、返的都是家人”，到“婚宴应办尽办、考试应考尽考、会展能办都办”；从管人不关店、车辆免费停，到免费提供“热饭包”“蔬菜包”“健康包”；从“两无两避免、两个不查验”，到“三个一批、两个延伸”，有力保障群众正常生活、城市有序运转。面对疫情，30多万防疫人员战高温、顶寒风，日夜坚守；近7万医护人员舍小家、为大家，“疫”路守护；近万名机关干部、国企员工闻令而动，下沉
社区、值守道口；千万合肥市民守望相助、共克时艰，汇聚成抗击疫情的磅礴力量，构筑起护佑生命的铜墙铁壁。在此，我代表市人民政府，向所有参与疫情防控的一线人员、医生护士、干部群众，致以崇高的敬意！
（二）坚持自立自强，创新引擎释放强劲动能。综合性国家科学中心提速建设，能源、大健康、人工智能、数据空间研究院建成运行，环境研究院挂牌成立，先进光源可研获批，聚变堆主机关键系统设施园区交付使用。全国规模最大的量子保密通信城域网开通运营，首颗量子微纳卫星成功升空。“人造太阳”实现亿度千秒等离子体运行，星地时间频率实现百公里高精度传递，均创世界纪录。科技成果转化成效显著，国家科技成果转移转化示范区加快建设，人工智能与大数据研究院、单原子材料研究院组建挂牌，35家协同创新平台孵化科技型企业超千家。新增国家级孵化器和众创空间14家、居省会城市第六，培育国家科技型中小企业超8200家、增长近七成。“四链融合”深度推进，科技投入占财政支出17%，居全国城市前列。合肥成为全国天使基金、种子基金风险容忍度最高城市之一。优化完善人才政策，举办首个科技创新日，成立科创（人才）集团，引进高层次人才团队127个，新增高技能人才5.5万人，新招引大学生首超30万人。科技创新的“关键变量”、人才资源的持续集聚，正加速转变为合肥高质量发展的“最大增量”。
（三）坚持集群集聚，产业发展加快转型升级。战新产业加速崛起，“一链一策”延链补链强链，空天信息、虚拟现实、氢能等新兴产业加速布局，重点产业链扩容至16
条，重点企业数量实现翻番。光伏、新能源汽车产值首次突破千亿，集成电路产量增长35%。创新“产业链合伙人”招商，率先组团赴韩精准招商，全年“双招双引”产业链项目近千个、协议引资额超5000亿元。中创新航等8个百亿项目开工建设，大众安徽等5个百亿项目建成投产，比亚迪一期10个月整车下线，实现当年投产当年过百亿。数字赋能纵深推进，合肥高新区跻身首批国家网络安全技术产业融合示范区，淮河路商圈入选全国首批示范智慧商圈，讯飞图聆工业云成为全省首个国家级“双跨”平台，七成规上工业企业完成数字赋能诊断，美的洗衣机入选全球灯塔工厂。现代服务业快速发展，科技服务业增长26%、租赁和商务服务业增长18%，均创近年来新高。本外币贷款余额增速居万亿城市前列，“信易贷”授信总额超1100亿元，为5万户小微企业纾困解难。合肥国际陆港一期建成，新开通国际货运航线3条，中欧班列开行768列、净增百列。快递业务量突破11亿件、增幅居万亿城市第三。电商零售额首超千亿，成功入选全国一刻钟便民生活圈试点城市，罍街、金大地商业街获评国家夜间文化和旅游消费集聚区。产业能级持续跃升，现代产业体系加速构建，正成为合肥高质量发展的强大支撑。
（四）坚持系统治理，生态环境质量明显改善。巢湖生态持续向好，优化整合巢湖大统管机制，系统实施“五大工程”“四源同治”，开工建设十八联圩生态湿地蓄洪区，环巢湖鸟类种群创有数据以来最高纪录。污染防治成效显著，PM2.5浓度实现“九连降”
，基本消除重污染天气，空气质量连续两年保持国家二级标准。20个国考断面全部达标、水质优良率85%。马合钢等污染地块40%面积完成修复。中央及省督察交办问题办结率超90%，罗河铁矿等4个矿山入选全国绿色矿山。园林绿化扩量提品，高品质推进骆岗公园建设，新增公园游园52个、城市绿道77公里，植树造林2.3万亩，抚育森林11万亩。成功举办第20届苗交会，全国唯一的国家级苗木花卉信息交易中心落户合肥。绿色转型加快推进，有序开展“双碳”工作，入选国家首批换电模式应用试点城市，新增省级以上绿色工厂13家，绿色建筑竣工面积2300万平方米、创历史新高，肥西县、合肥经开区成为国家级生态文明建设示范区，长丰县获批全省首个能源综合改革创新试点县。绿色发展理念更加坚定，优质生态产品更加丰富，“天更蓝、山更绿、水更清”正成为人人可及、天天有感的最普惠民生。
（五）坚持攻坚克难，改革开放激发生机活力。改革向更深层次推进，实施具体改革措施106项，形成制度性成果60多项。国企改革三年行动全面完成，科农行完成股权受让，合肥燃气战略重组引入华润燃气。“亩均论英雄”、招投标“评定分离”全面实施，首创二手住房互换改革，新建幼儿园配建“三件套”广受市民欢迎。“一业一证一码”改革全面推开，惠企政策“一网通办”，“免申即享”范围扩大。再造“12345”服务流程，建立为民为企政务服务“总客服”，每天受理群众诉求2万多件，政府透明度居全国第五。开放向更高水平迈进，主动融入长三角一体化发展，共建G60
科创走廊科技成果转化基金，组建数字长三角联盟，产业合作园区落地项目投资超500亿元。完成合肥都市圈范围调整和规划编制，启动建设首个市际毗邻园区（合淮共建区）。自贸试验区合肥片区形成54项省级制度创新成果，12项全国首创，3项入选长三角自贸试验区制度创新案例。一年来，我们向改革要动力，以开放汇资源，合肥发展的天地更加广阔。
（六）坚持宜居宜业，城市功能品质稳步提升。更加注重规划引领，国土空间总体规划编制完成，“三区三线”划定取得重要成果，108个城市控规、91个村庄规划如期完成，江淮运河百里画廊取得阶段性规划成果。更加注重城市品质提升，骆岗公园、东部新中心、运河新城、新桥科创示范区、未来科学城“五大片区”建设提速提品。市委党校新校区开工建设，市青少年活动中心等14个公共服务项目交付使用。启动“老城减法1210行动”，城市记忆馆即将开放，淮河路步行街完成改造。全面推行住宅供地竞拍高品质，引入绿色低碳、节能环保、海绵韧性理念，整体提升建筑质量、景观风貌。更加注重城市功能完善，合新高铁、巢马城际加快建设，建成、在建铁路947公里，高铁网络正由“米字型”向“时钟型”拓展。首条市级投资的明巢高速建成通车，建成、在建高速公路815公里。引江济淮合肥段通水试航，助力合肥通江达海。连接肥西的金寨路、南延庐江的宿松路、通向肥东的包公大道等快速路提前通车，建成、在建快速路267公里。轨道5号线北段开通，运营总里程171
公里。打通半截路，治理拥堵点，畅通微循环，市民出行更便捷。更加注重城市治理精细化，“七项攻坚战”扎实推进，整治大市场10处，消防无水小区通水64个，改造供电自建自管小区48个、二次供水小区73个，解危D级危房2.4万平方米，建成和美小区117个。改造提升老旧小区175个，既有住宅加装电梯293部。攻坚“安置难”，9.5万“回迁户”搬进新居，逾期5年以上未安置项目基本清零。建成充电设施8500个，新增停车泊位9万个。智慧城管平台覆盖全域，3万名城市志愿者踊跃参与，190万件市民反映问题得到及时解决。我们坚持人民城市人民建、人民城市为人民，共建共治共享正成为城市建设新风尚。
（七）坚持强农富农，乡村振兴迈出坚实步伐。粮食安全保障有力，严守耕地和永久基本农田保护红线，推进2.3万亩“小田变大田”，新增2.8万亩耕地，建成21万亩高标准农田。超前应对历史罕见高温干旱，粮食产量295万吨，蔬菜产量250万吨，生猪出栏168万头，牢牢守护好市民“米袋子”“菜篮子”“肉案子”。“两强一增”行动深入推进，新增首席专家工作室50个、农事服务中心59个，智慧农业谷成功研发国内首个测土机器人，菌物谷菌物发生器技术全国领先。农业科技进步贡献率68%，主要农作物综合机械化率85%，农村居民人均可支配收入增长6.5%左右。种业之都加速形成，新增国家种业阵型企业6家，建成国家农作物种质资源库2个，118个农作物通过国家品种审定、占全省80%
以上，水稻良种出口连续四年全国第一，种子销售额首破百亿。美丽乡村展现新貌，农村人居环境整治成为全省示范，建成省级美丽乡村33个、美丽宜居自然村722个，创建省级文明乡镇18个、文明村25个，农村自来水普及率98.5%，村级综合服务中心覆盖面99%。脱贫成果持续巩固，健全防止返贫监测帮扶机制，创新选派71名退出领导岗位干部到村任职。脱贫人口人均纯收入增长16.5%、全省领先。巩固脱贫成果、衔接乡村振兴两项工作连续4年获全省表彰。和美乡村与现代都市交相辉映、相得益彰，书写着共同富裕的时代答卷。
（八）坚持民生为本，人民生活福祉不断增强。聚焦群众急难愁盼，全年民生支出超1100亿元，占一般公共预算支出84%。稳岗就业成效显著，新增城镇就业13.5万人，解决重点企业用工需求近20万人次，保持零就业家庭动态清零，“根治欠薪”工作成为全国先进。优质教育供给扩大，建成幼儿园、中小学105所，新增学位7.7万个，幼儿园公办率、普惠率分别达56%、92%。优质教育集团城区覆盖面达七成，“新优质学校”创建覆盖面超30%，义务教育课后服务、幼儿园延时服务实现全覆盖。合肥理工学院开工建设，合肥学院“三业一体”人才培养模式全省推广。健康合肥扎实推进，深入实施“名医名科名院”工程，培育江淮名医、学科带头人近200名，建设省市重点专科69个，开工建设中科院临床研究医院、公共卫生临床医疗中心、市儿童医院新区，80%社区卫生服务中心建成紧密型医联体。国家卫生城市、国家食品安全示范城市创建稳步推进。社会保障提标扩面，创新实施职工医保门诊共济保障、经办服务“同城通办”，建立社会救助及补贴标准自然增长机制。高度关切“一老一小”
需求，建成家庭养老床位4100张、新增托位1.4万个。全省率先实行“交房即办证”，开发区试点商品房销售“职住平衡”，筹集保障性租赁住房2.3万套，建成棚改安置房2.1万套。文体事业取得进展，安徽美术馆建成开放，市中心图书馆基本建成，市博物馆开工建设，第十二届中国曲艺牡丹奖合肥赛区活动成功举办。长丰双河等4个景点入选全国乡村旅游精品线路，庐江百花村入选全国乡村旅游重点村。培育111个乡村网红打卡点，环湖沿线布设76处便民公共服务设施，市民近湖亲湖更加舒适。第十五届省运会囊括金牌总数等六项第一，取得历史最好成绩。改造配建700多个便民健身设施，“15分钟健身圈”实现全覆盖。社会治理持续提升，市域社会治理现代化试点扎实推进，封闭小区全部建成智慧平安小区。安全生产事故数、亡人数连续7年“双下降”。常态化开展领导“大接访”，接访群众4000多批次，阅批群众来信3万件次，化解涉众金融、房地产、征地拆迁等难题5200多件。提高统计数据质量，强化预警监测，政府“用数”能力持续提升。实施全民科学素质提升行动，科普工作全国先进。获批全国高质量气象现代化先行试点，入选中国气候宜居城市。完成国防动员体制改革，双拥优抚、退役军人工作成效显著。民族宗教、防震减灾、审计、档案、保密等工作水平实现新提升，工会、共青团、妇女儿童、红十字会、老年人、残疾人和关心下一代等各项工作取得新进步。
一年来，我们坚持党建引领，把党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程，严格依法行政，推进“府院联动”“
府检联动”，法治政府建设连续13年全省第一，今年成功创建全国法治政府建设示范市。我们自觉接受监督，主动向市人大及其常委会报告工作，积极吸纳代表委员真知灼见，办理人大代表议案建议286件、政协委员提案432件。我们坚持建言资政和凝聚共识双向发力，促进新时代统一战线工作，找出最大公约数，画出最大同心圆。我们勇于自我革命，纵深推进政府系统党风廉政建设，严格执行中央八项规定精神及省委、市委实施细则，市政府督查检查考核和发文数量分别减少8%、10%，一般性预算支出压减20%以上。我们以严的基调正风肃纪，以政府效能匹配市场效率，有力护航干事创业。
各位代表！
这一年，我们经受了许多前所未有的考验，遭遇了许多突如其来的挑战，办成了许多看似不可能的事情，实现了许多超过预期的目标。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是市委团结带领全市人民埋头苦干的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奋战在各个领域、各个岗位的全市人民，向驻肥人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员和中央驻肥单位，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向所有关心支持合肥改革开放与现代化建设的海内外朋友，表示衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到合肥发展还面临不少困难和挑战，发展不平衡不充分仍是最大市情，推动高质量发展还有许多卡点瓶颈。创新链产业链资金链人才链深度融合还需加强，科技成果转化效率仍需提升。现代服务业发展不充分，农业质量效益不高。资源环境约束趋紧，巢湖治理成效需要持续巩固。城市规划建设治理水平还需提升，教育、医疗、养老、托育等优质公共服务供给仍然不足。少数干部强力攻坚、精准施策的能力有待进一步增强，廉洁政府建设依然任重道远。对此，我们要迎难而上，以更大力度认真加以解决。
二、2023年工作安排
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是开启中国式现代化建设新征程的起步之年。政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全力深化改革开放，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写中国式现代化合肥篇章，为建设现代化美好安徽贡献更大合肥力量。
2023年经济社会发展主要目标建议为：生产总值增长6.5%以上；规上工业增加值增长8%以上；固定资产投资增长10%左右；一般公共预算收入增长4%
左右；社会消费品零售总额增长9%左右；进出口总额增速高于全国平均水平；全社会研发投入占比提高到3.6%左右；居民人均可支配收入增速高于GDP增速；居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业13万人；节能减排完成省控目标。
（一）更大力度推动经济高质量发展
发展壮大市场主体。坚决落实“两个毫不动摇”，支持国有经济做强做优做大，提升企业核心竞争力，国有资产证券化率提高5个百分点以上。支持民营经济加快发展，大力提振民营企业发展信心，优化民营经济发展环境，深入推进“一改两为五做到”行动，尽心竭力为中小微企业纾困解难、保驾护航，全年新登记市场主体25万户。实施规上企业培育工程，扎实开展第五次全国经济普查，新增“四上”企业超过1500家，新增百亿企业6家，省级以上“专精特新”和单项冠军企业100家以上。
全力扩大有效投资。增强投资对优化供给结构的关键作用，开展投资攻坚行动，实施2000个亿元以上重点项目，实现投资4500亿元，谋划储备一批“两新一重”、城市更新、综合交通等领域重大项目。深化投资“赛马”激励机制，优化项目全流程审批，拓宽多元融资渠道，积极争取政策性金融工具、中央预算内投资，发行政府专项债400亿元。精准开展“双招双引”，力争引进世界500强10家左右，招引50亿以上重大项目25个。
促进消费加快恢复。把恢复和扩大消费摆在优先位置，全面提升消费能级，争创国际消费中心城市。实施商业设施提升工程，加快建设特色商业示范街、夜间文旅消费集聚区，推进淮河路步行街全国示范智慧商圈建设，打造一批场景消费体验中心。实施品牌创建工程，新引入50家首店、旗舰店，培育一批合肥“中华老字号”，打造“徽动消费·合肥GO”品牌。实施业态丰富工程，创新数字化、品质化消费场景，发展新零售、电商直播等新业态，推动更多合肥产、合肥造上网销售、走向世界。实施县域消费升级工程，培育一批功能完善的乡镇商贸中心，引导商贸流通企业、电商平台向农村延伸。
强化要素支撑保障。加快建设科创金融改革试验区，推进“科技—产业—金融”良性循环。扩大实体经济融资规模，全年新增人民币存贷款5500亿元，力争新增上市企业16家。聚焦科创和产业，建设高水平项目资本对接平台，促进政府母基金、产业基金和市场基金联动发展，打造“创投城市”品牌。创新财政金融产品，放大“政信贷”效应，“信易贷”总规模超2000亿元。全面落实减税降费政策，及时出台稳增长措施，推动高质量发展政策更大范围“免申即享”、精准直达各类市场主体。强化土地要素保障，整治批而未供、闲置低效用地。加大煤电油气运保障，更好解决企业用工问题，让市场主体安心放心发展。
（二）更强担当塑造科创优势
加快综合性国家科学中心建设。探索新型举国体制合肥路径，全力服务保障国家实验室，加快“国之重器”
建设。实施大科学装置集中区建设三年行动，提升能源、人工智能等六大研究院运行效能，开工建设先进光源、量子精密测量等大科学装置，全力打造未来科学城。建成未来网络合肥分中心，加快推进聚变堆主机关键系统综合研究设施主体工程，启动建设合肥国际先进技术应用推进中心。在聚变能源、深空探测、人工智能、集成电路等领域，谋划争创新的国家实验室或基地。加快建设量子信息未来产业园，打造“世界量子中心”。
深入推进人才强市建设。实施国家战略人才力量培育计划，引进扶持“高精尖”人才100名、高水平创新创业团队100个、高层次产业人才1000名，争创国家高水平人才平台。建立以创新价值、能力贡献为导向的人才评价机制，开展企业人才自主评审试点。建设市场化人才服务平台，推行“一站式”“组团式”服务，全力打造人才高地。
加速科技成果转化应用。纵深推进国家科技成果转移转化示范区建设，争创国家知识产权保护示范区，提升安徽科技大市场运营水平，转化科技成果3500项以上，技术合同交易额突破1100亿元。突出产业导向，强化科技赋能，注重外引内联，提升35家协同创新平台运行效能，新增国家级孵化器和众创空间10家以上，新建高水平新型研发机构15家以上。实施场景创新三年行动，新增示范性应用场景100个以上，深度打造全域场景创新之城。
优化创新创业生态。高标准建设科大硅谷，推进中国科大科技商学院与科大硅谷融合发展，在全球创新资源富集区布局建设海外科技创新中心、离岸创新创业中心，广泛汇聚全球创新力量，打造享誉世界的创新之谷。突出企业创新主体地位，实施“万家高企”培育增效三年行动，净增国家高新技术企业1800家以上，国家科技型中小企业突破万家，培育科技型骨干企业和科技领军企业100家以上。办好中国科协年会、中国航天日、科技创新日、科交会等创新活动，搭建国际国内科技资源对接服务平台。
（三）更高质量建设现代产业体系
加快战新产业融合集群发展。增强“链长制”服务效能，优化“16+N”重点产业链布局，加快壮大新型显示、集成电路、人工智能三大产业集群，力争新能源汽车、生物医药成为第二批国家战新产业集群。深入实施“千亿”产业攻坚工程，电子信息产业迈上3000亿，新能源汽车产业跨上2000亿，光伏产业突破1500亿，装备制造产业实现1200亿，节能环保、集成电路、生物和大健康产业突破500亿。深入实施制造业提质扩量增效行动，滚动实施10亿以上项目80个、建成投产20个。加快量子科技、空天信息、应急安全产业化步伐，发展先进核能、类脑智能、元宇宙等未来产业，开辟新领域、抢占新赛道。
加快产业链供应链韧性提升。实施产业基础再造工程，补强产业链薄弱环节，引导“专精特新”卡位入链，打造“头部企业＋中小企业”生态圈。实施产业链供应链安全攻坚行动，新建省级以上企业技术中心、制造业创新中心40家以上，鼓励细分领域优质企业开展国产化替代，实施60个“
工业强基”、揭榜挂帅重点项目，引进重点产业链项目800个。实施质量品牌提升工程，争创中国质量奖。
加快数字经济赋能产业转型。建成国家级互联网骨干直联点，启动建设“巢湖明月”二期。争创国家数字经济创新发展试验区、中国软件名城名园，做大做强中国声谷，数字经济核心产业增速快于战新产业。全面升级“羚羊”工业云，建成工业互联网“一链一平台”，规上工业企业和产业链重点企业“智改数转”实现全覆盖，建成省级智能工厂、数字化车间30家以上，力争再添1座全球“灯塔工厂”。
加快服务业锻长补短。实施生产性服务业提升行动，大力发展科创服务、商务咨询、人力资源等服务业，引进高端服务品牌，提升省级服务业集聚区能级。实施楼宇经济培育计划，新增亿元税收楼宇30个。开展大物流体系建设行动，系统推进陆港型国家物流枢纽、国际航空货运集散中心、江淮水运中心建设，争创生产服务型国家物流枢纽、国家综合货运枢纽补链强链城市、国家现代流通战略支点城市。创建“中国快递示范城市”，邮政快递量增长9%。推进“会展+产业”深度融合，举办各类展会200场以上，提升世界制造业大会、集成电路大会、声博会实效性，打造全国会展名城。实施生活性服务业拓展行动，促进养老托育、健康体育、文化旅游、家政物业规模化、品牌化、优质化发展，探索社区服务设施“一点多用”，加密15分钟便民生活圈。
（四）更严标准保护生态环境
持续实施巢湖综合治理。全面推进“山水工程”
，完善蓝藻水华网格化防控体系，开工建设巢湖流域防洪工程，加快十八联圩生态湿地蓄洪区建设，国考断面水质优良率稳定在85%以上。实施农业面源污染治理专项行动，化肥、农药使用量分别下降20%、10%。打响“国际湿地城市”品牌，持续提升巢湖生态原真性和生物多样性，让巢湖成为“家门口最好的生态产品”。
深入推进环境污染防治。抓好中央、省生态环保督察反馈问题整改，强化清单化闭环管理。打好蓝天保卫战，实施臭氧攻坚等“四大行动”，空气质量稳定保持国家二级标准。打好碧水保卫战，开展水环境大排查大整治，分类整治河湖排污口，动态清除县城、农村黑臭水体。打好净土保卫战，深入开展“绿盾”专项行动，治理废弃矿山38个，完成马合钢片区80%污染地块修复。强化危废、化学品、重金属等环境风险防控。加大污水处理设施和配套管网建设，提高乡镇污水处理厂运行效率。创建垃圾分类示范小区100个，建设国家“无废城市”。
大力开展扩绿提质行动。高水平举办第十四届中国（合肥）国际园林博览会，办成一届具有“时代特征、合肥特色、令人期待”的百姓园博。高标准提升城市园林绿化品质，新建改造绿地600万平方米，新增公园游园60个、绿道100公里以上。林长制改革先行示范，完成人工造林8千亩，新建提升农田林网3万亩。做强做优苗交会平台，带动林业经济迭代升级。
加快发展方式绿色转型。实施“碳达峰十大行动”
，全域开展能源综合改革创新试点，全面推行单位能耗产出效益评价，推动重点耗能企业节能诊断全覆盖。加快园区循环化改造，争创国家生态工业示范园区、绿色产业示范基地。开展生态产品价值实现机制试点，创新绿色金融产品，支持中国环境谷、国际环保科技园建设，做大做强节能环保产业。深入开展城乡建设绿色发展试点，新增装配式建筑1500万平方米，公共交通新能源车辆占比80%以上。支持肥西县创建“两山”理念实践创新基地、长丰县争创国家生态文明建设示范区。
（五）更大气魄深化改革开放
推进更高水平开放。实施长三角G60科创走廊建设三年行动，参与上海全球服务商行动计划，打造虹桥国际论坛合肥基地，新签约一批10亿以上重点项目。持续开展扬长补短对标追赶行动，推进公共服务、生态环境等战略合作事项落地见效。深化合肥都市圈一体化发展，争取规划尽快获批，加快都市圈环线、巢马城际等通道建设，推进合六经济走廊、合淮产业走廊发展，全面提速市际毗邻区建设，辐射带动都市圈城市和周边城市共同发展。提升合作共建园区发展水平，推动皖北结对合作取得新成效。开展自贸试验区合肥片区提升行动，全面完成试点任务，争取形成30项省级以上制度创新成果。深度参与“一带一路”建设，加密中欧班列运行，新开通3条以上国际货运航线。开展国际化片区试点，建设国际社区、国际学校。实施外资外贸三年倍增行动，发挥商协会作用，加强与国际组织、投资机构合作，利用外资增长
10%以上。参与“徽动全球”万企百团出海行动，加快布局海外营销网络，跨境电商交易额增长20%以上。全面完成服务贸易发展试点任务，争创国家数字贸易示范区。
推动更深层次改革。注重改革系统集成，探索更多可复制可推广改革经验。深化国资国企改革，优化国有资本布局，加速产业、创业引导基金市场化转型。推进城市“规建治”一体化，开展“完整社区”建设，加大商办用房调结构、去库存。加强基层综合执法改革，规范行政执法行为。深化要素市场化改革，开展土地节约集约利用综合改革试点，推广细分行业亩均效益评价，探索产业用地混合出让方式。巩固提升农村“三变”改革成果，探索“农业标准地”改革，开展农村集体经营性建设用地入市试点。深化科技经费使用机制改革，提高科研投入效能。
打造最优营商环境。持续开展营商环境迭代专项行动，力争营商环境所有指标进入全国先进行列。加大公共政策兑现履约，提高政府行政效率和公信力。聚焦企业和个人全生命周期高频事项，建立闭环管理机制，开展“一照多址”改革，提高线下“一窗综办”、线上“一网通办”水平，推进“一件事一次办”，打造政务服务升级版。探索建立营商环境对标监测机制，提升企业和群众办事获得感、满意度。
（六）更高品质推动城市建设
优化完善城市格局。坚持以高水平规划引领城市建设和治理水平提升，打造宜居韧性智慧城市。推动市级国土空间总体规划获
批，完成县级总规编制，全面启动乡镇规划编制。体系化编制公用设施、学校医院、物流枢纽等专项规划，实现城区单元控规全覆盖。高起点规划建设江淮运河百里画廊，加快打造具有国际影响力的风景画廊、生态绿廊、经济走廊。
加快提升城市功能。坚持体系设计、绿色低碳、适度超前、均衡高效，实施大建设重点项目1800个、投资超1100亿元。全面推进“1155”大交通计划，提速建设合新高铁、新合肥西站，开工建设合新六城际、北沿江高铁合沪段。建成沪武高速无岳段、双凤互通立交，加快大外环北环线、西环线建设，力争开工南环线，新增高速里程90公里。建成文忠路、桥头集路，开工建设南二环西延、北二环西延、魏武路，新增快速路36公里。新开通运营轨道交通1号线三期和2、3号线延长线，运营里程突破200公里。建成龙河口引水工程，加快环巢湖天然气高压管线工程建设。扎实抓好国家智能建造试点工作，积极争创国家海绵城市试点。
强力实施城市更新。编制完成城市更新规划和建设导则，升级实施“一镇五片”城市更新计划，完成老合钢片区危房搬迁，启动大铺头、电机厂片区等更新改造，打造城市更新“样板间”。提升美化城市建筑“第五立面”，改造老旧小区117个，新开工棚改安置房7.7万套、建成2.1万套。提升环城、沿湖绿带品质，再造80公里“翡翠项链”。畅通城市活水，修复城区河湖水系和湿地水体，实现换水补水动态循环。
精细推动城市治理。启动建设智慧合肥大数据平台，建成“城市大脑”。常态化开展城市体检，推进城市生命线向消防、电梯、建筑安全、地下空间拓展。深入实施城市治理“
七项攻坚战”，全面完成小区二次供水和消防无水小区改造，整治大市场15个，解危D级危房2.4万平方米，改造供电自建自管小区120个。持续攻坚“安置难”，力争完成90%治理任务。创建和美小区140个，住宅小区物业服务整治实现全覆盖。
（七）更加系统推进乡村振兴
扛稳粮食安全责任。实施新一轮粮食产能提升行动，落实最严格耕地保护制度，建设耕地数字化监管平台，新增3万亩耕地，建成30万亩高标准农田，完成30万亩“小田变大田”，粮食产量295万吨以上。加快环湖绿色有机农业带建设，培育“巢湖大米”地标品牌。实施种业之都建设三年行动，推进智能育种加速器、生物育种创新平台建设，力争1-2家优势种业企业上市、种业销售额突破110亿元。
促进农业提质增效。建设农业强市，推深做实“两强一增”行动，选派科技特派员1300名，推广“四新”技术成果400项，农业科技进步贡献率70%，推动智慧农业谷创建国家技术创新中心，支持长丰县、肥西县创建国家农业现代化示范区，支持庐江县创成国家农业高新技术产业示范区。建成农事服务中心60个，主要农作物综合机械化率86%。农村居民人均可支配收入增长7%。探索“大托管”模式，土地流转率65%以上，农业亩均产出提高10%。做大做优重点产业，力争培育1家百亿企业、6个百亿农业产业链，农产品加工产值超1800亿元。
建设宜居宜业和美乡村。完成140
个村庄规划编制，建设省级美丽乡村30个、美丽宜居自然村700个。改善27.5万农村居民饮用水条件，改造131公里农村公路，村卫生室标准化建设全覆盖。实施乡村休闲旅游提升工程，培育精品民宿群、网红打卡地。纵深开展文明村镇创建活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
巩固拓展脱贫攻坚成果。完善落实监测帮扶机制，防止规模性返贫致贫。加快实施“五大振兴”工程，发挥乡村振兴公司作用，发展乡村特色产业，农村产品网销额增长10%。扩大订单农业，深化股份合作，壮大村集体经济，拓宽农民增收渠道，七成以上村建成经济强村、“百万元村”突破300个。
推进县域高质量发展。坚持基础设施等高对接、公共服务均等共享，统筹城乡一体发展。推动城市主干道向县（市）延伸，加快方兴大道东延巢湖、宿松路南延庐江、蒙城北路北接长丰。深入实施县域经济“双千一百工程”，每个县（市）新增1-2家百亿企业。提升县域园区发展质效，六个省级县域特色产业集群产值突破600亿元，肥西县再跨百亿台阶，长丰、肥东冲刺“千亿县”，巢湖市、庐江县全省位次稳步前移。深入推进小城镇新型城镇化试点，打造10个新型城镇化示范镇。
（八）更实举措保障改善民生
扎实开展暖民心行动。提质扩面实施好老年助餐、安心托幼、快乐健身、便民停车、放心家政等十项暖民心行动，压茬办
好百姓身边关键小事，让劳动者在家门口就近就业，让老年人吃上“暖心饭”，让市民“好停车”，让“菜篮子”拎得更舒心，用政府“担当指数”“辛苦指数”提升群众“幸福指数”。
办好人民满意教育。落实立德树人根本任务，德智体美劳“五大行动”成为全省示范。新建中小学28所、幼儿园52所，争创全国学前教育普及普惠示范区、全国义务教育优质均衡区。推动合肥理工学院高水平办学，合肥职业技术学院创建本科，合肥学院创成合肥大学，支持中国科大、合工大、安大“双一流”高校和学科建设。加强师德师风建设，培养高素质师资队伍。全面实施“互联网+教育”，智慧学校建设成为全国先进。
大力促进就业创业。落实落细就业优先政策，实施“创业合肥”行动，支持科研人员、高校毕业生、退役军人成功创业，培育高技能人才2.5万人，引进大学生30万人。深入推进数智赋能行动，提升公共就业服务平台功能，社区“三公里”就业圈充分就业实现全覆盖，确保零就业家庭动态清零，创建国家公共就业示范城市。扎实开展“根治欠薪”行动，完善长效机制，保障劳动者合法权益。
健全社会保障体系。实施城乡居民收入倍增计划和中等收入群体倍增计划，扩大中等收入群体比例，低收入群体收入增长快于全市。持续扩大社会保障覆盖范围，开展个人养老金制度先行先试。提高城乡居民医保财政补助标准，实施重特大疾病医疗保险和救助保障，特困人员、低保对象救助比例分别达90%、75%
。推进长三角地区医保异地门诊统筹、跨省慢特病门诊直接结算，加快跨区域线上办理。健全生育支持政策体系，新增1.6万个托位。创建省级居家和社区养老服务示范县（区），新建30个农村居家养老服务站。完善社会救助信息资源共享机制，加强未成年人保护，做好残疾人康复服务。坚持“房住不炒”，支持刚性和改善性住房需求，加大保障性租赁住房筹集力度，解决好新市民、青年人等住房问题。
守护人民生命健康。深入实施“三名”工程，开工建设国家心血管、中医区域医疗中心，支持市属医院特色专科建设，打造区域性医疗中心。实施县级医院能力提升工程，全面推进县域医共体建设，促进城市优质医疗资源向县域下沉。市中医院开诊运营，所有社区卫生服务中心和乡镇卫生院设立中医馆。完善食品药品监管体系，落实落细属地监管责任和企业主体责任。实施卫生健康计划，加强居民健康管理和服务。提高疫情防控救治能力，加快建设公共卫生临床中心，筑牢重大疫情防控屏障。深入开展爱国卫生运动，积极争创国家卫生城市和健康城市。
繁荣发展文体旅游。深入推进创新型文化强市建设。实施文艺精品创作行动，推出一批体现“四个讴歌”、彰显合肥特色的精品力作。实施文化工程建设行动，高品质建设“一湖一园一廊一城”世界级文旅新地标，打造城市会客厅和高标准生活空间，市中心图书馆、科技馆新馆开馆运营，市博物馆、骆岗音乐厅开工建设，建设100个艺术空间、100个全民阅读点。实施文旅产业提升行动，新增100处网红打卡点，创建3
处以上国家级旅游民宿。深化体育强市建设。实施全民快乐健身行动，新建3个体育公园、400个全民健身场所，争创全国全民运动健身模范市。实施竞技体育三年突破行动，力争在全国赛事争金夺银。推进国家体育消费试点市建设，精心办好第五届全国智力运动会、合肥马拉松等大型赛事。
加强市域社会治理。深化平安合肥建设，完善网格化、精细化、信息化基层治理平台，扩大智慧社区试点，建成８个智慧社区、50个智慧小区，推进智慧平安小区向“三无”小区、城中村覆盖。落实安全生产责任，强化重点领域风险隐患排查整治，提高安全发展水平。坚持领导干部开门接访、阅批群众来信，集中化解信访积案和突出问题，争创全国社会治安防控体系示范城市。强化退役军人服务保障，加强全民国防教育，力争全国双拥模范城市“十连冠”。支持工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体广泛参与社会治理和公共服务，扎实做好民族宗教、外事侨务、防震减灾、气象、档案、保密等工作。
三、提高政府履职能力和水平
时代呼唤着我们，人民期待着我们，唯有矢志不渝、笃行不怠，方能不负时代、不负人民。我们将以更大力度推进政府治理体系和治理能力现代化，加快建设人民满意政府。
。坚持以新发展理念引领高质量发展，加强工作前瞻性思考、系统性谋划、整体性推进，确保党中央、国务院和省委、省政府及市委决策部署落地生根、开花结果。
各位代表！
使命引领前行，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和市委的坚强领导下，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，确保完成全年经济社会发展各项任务，不断开创合肥高质量发展新局面，为推进中国式现代化合肥实践而团结奋斗！
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去五年极不寻常、极不平凡。面对极其复杂的外部形势和突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，全市人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察河南及开封重要讲话重要指示精神，落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，坚持“16136”总体工作思路，统筹疫情防控和经济社会发展，经受住了多重风险考验，顶住了多种超预期压力，攻克了许多长期没有解决的难题，办成了许多事关长远的大事要事，全面开启了社会主义现代化开封建设新征程，谱写了奋勇争先、更加出彩的崭新篇章。
五年来，我们坚持发展第一要务，高质量发展迈出坚实步伐。综合实力大幅提升，全市生产总值提前两年实现较2010年翻一番，预计2022年突破2600亿元。财政收入规模迈上190亿元新台阶。粮食总产稳定在300万吨以上。金融机构存、贷款余额分别突破2900亿元、2400亿元，是2018年的1.4倍、1.6倍。“622”现代产业体系日益成熟，益海嘉里、丰树物流等世界500强企业入驻开封，预计2022
年底三次产业结构14.8:39.2:46，“三二一”产业结构更加稳固。
五年来，我们坚持创新第一动力，发展动能持续增强。完成重点改革任务870余项，国企改革三年行动圆满完成、获全省先进，“放管服”、普惠金融、土地综合利用等改革持续深化，重大项目预审批、金融“双十条”等做法成效凸显，财政预算管理等工作受到国务院督查激励，“互联网+政务服务”等改革经验全国、全省推广。创新驱动战略深入实施，市级以上创新平台机构达到582家、较2018年翻两番，高新技术企业营业收入突破400亿元，省级高新区、中试基地实现“零”突破。开放发展更加强劲，综合保税区、开封海关建成运营，入驻自贸区开封片区企业达到7081家、是挂牌前的40倍，内陆开放高地加快形成。
五年来，我们坚持城乡融合发展，城乡面貌焕然一新。郑汴一体化迈入郑开同城化发展新阶段，兰考县纳入郑开同城化进程，国家产城融合示范区成功创建，郑开科创走廊、开港经济带、黄河历史文化地标城市加快建设，沿黄生态廊道成为全省标杆。宋都古城保护与修缮上升为省级战略，开封入选国家大运河文化带重要节点城市，“西强、北美、东兴、南融、中保”城市发展格局日益完善。北方地区清洁取暖、城市黑臭水体治理、“城市双修”等国家、省试点任务圆满完成，开封城墙实现“五贯通”，“一渠六河”全线通水成景。乡村振兴战略全面实施，“1+6”示范带入选“中国三农创新榜十大榜样”。城乡基础设施明显改善，高速公路百平方公里密度达到7.3公里、全省第二，“一环三横三纵”
高速成网。常住人口城镇化率突破50%，城乡结构实现历史性转变。
五年来，我们坚持生态优先绿色发展，生态文明建设成效显著。绿水青山就是金山银山理念深入人心，圆满完成“十三五”及重要时间节点大气污染管控任务。“四水同治”“五水综改”加快推进，主城区黑臭水体治理全部完成，河湖“清四乱”实现常态化规范化，成功创建国家区域再生水循环利用试点城市、省级节水型城市。工业绿色化改造纵深推进，煤炭消费全域清零，国家绿色示范工厂实现“零”突破，万元GDP能耗下降24%。入选全国绿色出行创建城市名单，国家节约型机关覆盖率达到98%。完成国土绿化90.4万亩，成功创建国家森林城市。开封的天更蓝、地更绿、水更清、城乡更美丽。
五年来，我们坚持人民至上，人民生活质量不断提升。直面人民群众“急难愁盼”，尽心尽力破解民生“八需八难”409项。城镇新增就业36.33万人，居民人均可支配收入突破2.5万元、是2018年的1.25倍。优质教育资源倍增工程深入推进，新增学位7.6万个，入选全国“家校社共育”优秀实验区。健康开封建设稳步推进，养老服务体系更加健全，应对突发公共卫生事件能力大幅提高，国家中医药传承创新工程落地实施，每千常住人口执业（助理）医师数、注册护士数、床位数均高于全省平均水平。新建足球场94块，入选全国校园足球改革试验区，中国郑开国际马拉松赛荣获“世界田联标牌”赛事称号。公共文化服务体系不断完善，“六馆一城”等重大项目建成投用，市体育中心“一场三馆”
、市民公共文化服务综合体开工建设。殡葬服务园区高标准建成运营。住房保障更加有力，各类保障性安居住房建成3.65万套，老旧小区改造完成728个、惠及群众17.7万户。脱贫攻坚取得全面胜利，25.6万建档立卡贫困人口全部脱贫，406个建档立卡贫困村全部摘帽，历史性地解决了绝对贫困问题，全面建成了小康社会！
五年来，我们坚持守牢底线，本质安全基础更加巩固。法治建设更加健全，出台地方性法规5部、政府规章5部，党政机关法律顾问工作经验全国推广。社会治理更加有序，圆满完成村民（社区居民）委员会换届工作，城乡社区综合服务设施实现全覆盖，扫黑除恶专项斗争连续三年居全省前三，刑事警情、治安警情分别较2018年下降66.4%、39.2%，信访、社会治安工作居全省第一方阵，市域社会治理现代化、平安建设等工作经验全国推广。安全生产形势总体平稳，安全生产、防灾减灾救灾工作连续两年全省考核优秀，应急管理工作全国先进。问题楼盘化解、僵尸企业处置等专项整治成效显著，社会大局和谐稳定。特别是，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，成功应对多轮次新冠肺炎疫情、多次极端强降雨和新中国成立以来最大黄河秋汛，取得重大成果，展示了克难攻坚、众志成城的开封力量！
五年来，我们严格落实政府系统全面从严治党主体责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，深入开展“能力作风建设年”“项目建设年”“环境建设年”
活动，全面推进依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，积极支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政，深入推进反腐败斗争，持之以恒纠治“四风”，强化行政监察和审计监督，政府自身建设持续提升。加强国防教育和国防后备力量建设，推进军民融合深度发展，驻汴解放军、武警部队、预备役人员、民兵为地方发展作出新贡献。双拥、退役军人服务保障工作持续深化，民族宗教工作创新推进。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。外事、侨务、港澳、对台、统计、档案、史志、气象、地震、人防、社科、援疆等工作取得新的成绩。
各位代表！刚刚过去的2022年，党的二十大胜利召开，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是本届政府的收官之年。一年来，我们以开局就是决战、起步就是冲刺的奋进姿态，深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，统筹发展和安全，在执行中抓深化、在落实中抓创新，稳住了经济大盘、保持了良好态势。1至5月，我市经济运行表现优秀，受到省政府9项政策激励。《开封市决战四季度十条措施》在《省政府工作快报》专期刊发。预计，全市生产总值增长4.5%左右，规模以上工业增加值增长5.8%左右，固定资产投资增长10%以上，一般公共预算收入增长8.8%左右，社会消费品零售总额增长2.5%左右，居民人均可支配收入增长5.5%左右，主要经济指标增速均高于全省平均水平。主要抓了以下工作：
（一）坚持稳中求进，稳住经济大盘
扩大有效投资。坚持项目为王，全市“8121”投资促进计划完成投资2342亿元、增长58.9%，是2018年的2倍多。滚动开展“三个一批”活动，前三期项目进展情况综合评价居全省第3位；第四期“开工一批”投产率居全省第1位、“投产一批”达效率居全省第3位，两次在全省“三个一批”大会上作典型发言。成功发行各类专项债券118.1亿元，较上年增长59.7%，创历史新高。
释放消费潜力。开展“开封有礼·汴地惊喜”等系列促消费活动，发放电子消费券6400万元，拉动消费4.2亿元。预计，全市新能源汽车限额以上零售额增长90%左右。鼓楼特色文化街区入选第二批国家夜间文旅消费集聚区。加快县域商业体系建设，建成村级电商服务点1206个，杞县、通许县入选河南省首批县域商业体系建设示范县。
加快开放发展。设立4000万元“外贸贷”资金池，新增外贸经营者备案进出口企业35家，建成奇瑞KD出口基地，预计全市进出口总值96亿元左右、增长3%左右。全年招引项目261个、总投资2138.4亿元，新增外资企业13家。综保区一期建成投用，顺利通过省级验收。自贸区开封片区“艺术品进出口贸易全链条服务体系”纳入国家文化出口基地第二批创新实践案例。
稳住市场主体。深化“万人助万企”，办理留抵退税27.25亿元、减税降费77.04亿元；协调解决企业问题3183个，企业满意率100%；开展金融、用工、用地、环保服务“四下基层”活动，组织银企签约159.1亿元，分别为重点项目、“
四个50”企业新增发放贷款32.3亿元、15.5亿元；解决企业用工1.4万人次、用地3.77万亩、环保问题825个。坚持双线嵌合，工业企业和重点项目运转率均保持在99%以上。市场主体规模突破50万户、达到54万户，是2018年的2倍多。
（二）坚持产业为基，夯实发展支撑
坚定制造立市。把制造业高质量发展作为主攻方向，工业技改投资增长193.7%，省级智能工厂、智能车间分别达到13个、37个，省级服务型制造示范企业达到17家。谋划实施开封汽车城、大唐金风风电装备产业园等项目，全市“三高一新”产业增加值增速均高于规模以上工业增加值增速，预计制造业投资增长30%左右。奇瑞汽车年产值达到150亿元，单月生产1.8万台，创历史新高。汴东先进制造业开发区成功申报河南省储能碳基新材料未来产业先导区，开封经济技术开发区等7个开发区成功获批2022年河南省新型工业化产业示范基地。
推动服务业回暖。加快文旅文创复苏，实施旅行社暂退服务质量保证金、3A级以上景区贷款贴息等政策；在全省率先成立文旅特色产业银行、入选河南省典型案例红榜，首家建立元宇宙文旅发展公司；开封智慧文旅平台建成投用，清明上河园三期、开封府二期等重大文旅项目进展顺利；打造研学旅行基地31个，被评为全省落实文旅文创融合战略成效明显省辖市。宋都皇城旅游度假区成功创建省级旅游度假区。提升现代物流，开封市物流分拨中心、丰树物流园、杞县大蒜物流园建成
运营。出台服务业房租税费减免等惠企政策，优惠金额超3亿元，惠及企业1.5万户。
蓄势数字经济。加快数字基础设施建设，累计开通5G基站6150个，实现主城区、乡镇和农村热点区域全覆盖，5G基站建设工作居全省第一方阵。优化数字生态，累计上云企业6569家。建立数字化转型项目库，56个项目纳入“河南省数字化转型服务平台”，20个5G应用项目进入省重点项目库，6个项目入选河南省新一代信息技术融合应用示范项目，顺河回族区润之智慧、鼓楼区瑞通灌排成功申报河南省大数据产业发展试点。
（三）坚持优化布局，促进协调发展
深入推进郑开同城化。重启郑开城际延长线建设，《郑开（兰考）同城交通优化实施方案》正式印发，产城融合示范区纳入郑州航空港规划，郑开兰和郑港间4条高速公路实行郑开两市9座以下小型客车免费通行。兰考与郑州高新区签订战略合作协议，中原科教城完成首批157亿元项目签约，金明池智慧岛和龙子湖智慧岛实现“双岛联动”。郑开旅游年票正式发行，郑开两市实现公积金互认互贷、医保参保信息互查。
加快中心城区提质发展。实施城市更新行动，阳光湖片区开工建设，安远门大道南段建成通车，铁塔公园改造提升基本完成，改造完成老旧小区333个、背街小巷191条，城区绿地率40.05%、较2018年提高6个百分点。加强古城保护，启动改造“四厢二十坊”
，书店街、马道街入选首批省级试点步行街，州桥与汴河遗址考古发现取得新成果，北宋东京城外城遗址保护展示等3个项目获国家文物局立项。建设韧性城市，新建供水管网90公里、集中供热管网10.6公里、天然气管网16.75公里，改造30年以上燃气管网43公里，完成铁北街雨水泵站等道路排水改造工程，入选国家海绵城市建设示范城市。完善城市路网，开工建设黄河大街南延等7条道路，主城区路网密度达到5.72公里/平方公里、较2018年提高9.58%；连霍高速龙亭站开通运营，连霍高速开封西站主体完工，G310提升改造工程、十三大街（东京大道至S312段）建成通车，成功创建河南省公交优先示范城市。推进城市“三化”管理，入选全国城市基础设施安全运行监测试点地区，建成“一图十景”监管平台，完成道路架空线整治28条；全国首个污泥和餐厨废弃物协同焚烧处理项目建成投用，在全省率先实现原生生活垃圾“零填埋”处理。
实施乡村振兴战略。强化稳产保供，粮食总产313.4万吨、实现“十九连丰”；建成高标准农田53.5万亩，连续三年获省政府激励；省级农产品质量安全县（区）实现全覆盖，尉氏县被评为国家级制种大县、省重点作物绿色高质高效粮食示范基地。加快农业现代化，新增国家农村产业融合发展示范园1个、国家级优势特色产业集群2个、省级示范家庭农场24个，杞县、尉氏县、祥符区成功创建全国绿色食品原料标准化生产基地。加强农村人居环境整治，改造完成农村户厕6.5万户；农村污水处理率36%、粪污综合利用率93.6%
，均高于全省平均水平；农村生活垃圾治理长效机制实现行政村全覆盖。巩固拓展脱贫攻坚成果，在全省后评估中居第2位，兰考县入选国家乡村振兴示范县创建名单，尉氏县榆林郭村入选中国美丽休闲乡村。
推动县域经济高质量发展。高标准建设兰考、尉氏、杞县、通许、朱仙镇五个产城融合特色组团，兰考县入选国家级农业现代化示范区、全国第二批“城乡交通运输一体化示范创建县”。预计，县域一般公共预算收入、“四上”单位和投资项目入库数占全市比重均达到60%左右，县域生产总值占全市生产总值比重达到60.8%，为全市经济提供了有力支撑。
（四）坚持改革创新，催生内生动力
持续深化改革。谋划实施改革115项，已完成93项。实施财税体制改革，主城区地方税收市、区共享比例由4﹕6调整为2﹕8。深化国资国企改革，重塑性改革全面启动，资产规模1800亿元的国资集团组建完成；全市国有企业AA+级5家、AA级18家，增速和数量均为全省第一，资产总额1867亿元、是2018年底的3倍多。开展金融改革，兰考县全国普惠金融试验区升级为国家级示范区，祥符区入选中央财政支持普惠金融发展示范区。推进开发区改革，8个先进制造业开发区全部整合到位，社会职能全部剥离。事业单位重塑性改革扎实推进，医药卫生、教育、文化等领域改革持续深入。
强化创新驱动。建设一流创新平台，成立开封市科学院、河南大学科创中心，入选第五批省级星创天地3家，省级
农业科技园区实现县（区）全覆盖，河南省碳基新材料中试基地揭牌运行；河南省心脏电生理重点实验室成功获批，实现我市十年来省级重点实验室建设新突破。培育一流创新主体，在全省率先印发《开封市规模以上工业企业研发活动全覆盖工作指南》，全市规模以上工业企业研发活动实现全覆盖；新认定省级以上“专精特新”中小企业61家、国家级专精特新“小巨人”企业2家；国家高新技术企业达到229家，国家科技型中小企业备案569家，均创历史新高。凝练一流创新课题，全年开展21项，获批省重点研发专项3项，创历史新高；获批国家重点研发计划项目实现“零”突破；技术合同成交额达到23.2亿元，远超过去五年总和。引育一流创新人才，争取国家级外专项目2项、省级7项，全省第一；引进院士专家团队5个、国外高端人才19人，新建设中原学者工作站1家。建设一流创新制度，完善“企业出题、政府立题”科研攻关模式，启动实施重大研发专项、“揭榜挂帅”项目等38项；设立市级科技研发计划联合基金，实行科研经费“包干制”、项目资金拨付“直通车”制度。构建一流创新生态，启动建设开封技术大市场，成立开封市创新科技投资有限公司，设立规模2亿元的科创基金，科技型企业获得科技贷款1.5亿元。
优化营商环境。深入实施优化营商环境七项重点工作，深化“一件事一次办”，遴选24项涉企“一件事”，推出18项便民“一件事”，办理时限压缩率90%。推行“有诉即办”，实现市县乡三级全覆盖。拓展“标准地+承诺制”，完成区域评估29万亩，政府买单、企业免费使用评估结果，实现“拿地即开工”。实行“交房即交证”
，群众一手拿钥匙、一手拿产证，惠及业主1.1万户。优化营商环境“七项重点工作”经验在《省政府工作快报》连续七期刊发。
（五）坚持保障和改善民生，增进民生福祉。
启动开展“关爱你我他（她）·温暖千万家”行动，财政民生支出占比71.9%，省市民生实事全部办结，破解民生“八需八难”、“一老一小一青壮”民生保障取得更大成果。
全力稳住就业。城镇新增就业6.82万人，新增农村劳动力转移就业2.3万人，发放创业担保贷款9.53亿元，帮扶2.04万名失业人员、5591名就业困难人员实现就业，零就业家庭动态清零。推进“人人持证、技能河南”建设，完成职业技能培训21.75万人次，新增技能人才19.1万人、高技能人才6.9万人。在世界技能大赛上实现金牌“零”突破；在河南省第一届职业技能大赛上获得4金7银9铜31优胜，金牌数、奖牌数均居全省第2位。
提升养老服务。入选全省智慧养老服务平台建设试点城市，实施“十百千万幸福养老工程”，在全省率先实现县级特困供养服务机构建设完成率、街道综合养老服务中心建设完成率、社区养老服务中心建设完成率、经济困难老年人家庭适老化改造完成率、智慧养老服务平台老年人入网率“五个100%”，受到省通报表扬。
优先发展教育。顺利完成城区义务教育学校校长教师交流轮岗工作。新建、改扩建中小学82所，新增学位1万个；新建、改扩建公办幼儿园45所，新增学前教育公办学位1.25万个；创建省级义务教育标准化管理示范校、特色校13
所。全市高考一本上线率增幅高于全省4.3个百分点。成功获批5所中职学校、4所高职院校。郑州电力职业技术学院等4所高职院校正式入驻产城融合示范区并开工建设。
加强文化惠民。建成主题城市书房14座，豫剧《半条棉被》入选2022年度国家艺术基金项目、全省唯一。“开封·双龙巷国际围棋文化交流中心”成功申建。
建设“健康开封”。市人民医院病房综合楼等4个卫生健康项目竣工投用，9个紧密型县域医共体组建运行，乡镇卫生院和社区卫生服务中心实现达标建设和中医馆建设全覆盖，公有产权村卫生室占比达到100%。高质量完成“两癌”“两筛”，成功创建“爱婴医院”11个，全市托位数达到万人口24个。
推进“保交楼、稳民生”。全力争取国家“保交楼”专项借款，获批项目数和借款金额均居全省前列。提前完成151个问题楼盘化解任务，化解率100%。建成各类保障性安居住房8488套。
完善社会保障。居民参保基本实现法定人口全覆盖，在全省率先为基层快递网点新业态从业人员办理工伤保险参保手续。长期护理保险制度全面推行，3636人享受长护险待遇。城乡居民和城镇职工住院次均费用分别下降18%和17%。社会救助工作全国先进，发放救助补助资金5.98亿元，惠及困难群众、残疾人、孤困儿童25.8万人。
（六）坚持人民至上，同心抗击疫情
建立扁平化指挥体系，省、市、县（区）一体作战，以快制快，2022年“7·23”兰考疫情3天社会面清零，“8·25”学校疫情7天社会面和隔离点“双清零”，10月份主城区疫情10天社会面清零。《开封市农村常态化疫情防控工作指南》被转发全省。抗疫斗争中，1.5万名党员干部下沉社区志愿服务，医护人员、公安民警、社区工作者奋力担当、冲锋在前，社会各界积极响应、守望相助，人民群众鼎力配合、同舟共济，形成了抗击疫情的磅礴力量，打出了干部群众的精气神，打出了开封坚韧实干、百折不挠的城市精神！
（七）坚持守牢底线，确保社会稳定
抓实安全生产。开展自建房、燃气、危化品等安全整治，全市未发生较大以上生产安全事故，工矿商贸领域“零亡人”。安全生产工作考核连续两年全省第一。构建“1+19”防汛应急预案体系，实施灾后重建和能力提升项目474个，在全省率先实现沿黄全线国家级水管单位创建目标。
守住生态安全。圆满完成2021—2022年秋冬季空气质量改善目标和冬奥会、冬残奥会空气质量保障任务。国、省控地表水考核断面水质年均值100%达标，县级以上集中式饮用水水源地取水水质达标率保持100%。土壤环境质量保持稳定，受污染耕地安全利用率达到100%。兰考县入选国家首批无废城市试点、全省唯一，兰考县、晋开集团入选省级碳达峰试点。全市新增氢燃料汽车65台、新能源公交车60台、巡游出租车及网约车520台。成功创建省级森林乡村示范村120个、森林特色小镇15个。
确保金融稳定。探索设立金融法庭，圆满完成农商行不良贷款清收任务，成功化解新东方村镇银行风险，全市不良贷款率保持在5%以下，守住了不发生区域性系统性金融风险的底线。
强化社会治理。严厉打击电信网络诈骗，全市涉案损失下降65.3%，挽损比全省第一。矛盾纠纷调处工作综合成效全省第一，信访总量降幅全省第二。省级食品安全示范实现县（区）全覆盖。政府质量工作考核获全省A档，实现历史性突破。社区治理工作、基层网络综合治理体系建设等经验全国推广。圆满完成党的二十大等重大安保维稳任务，社会大局保持和谐稳定。
各位代表！五年历程波澜壮阔，五年成就振奋人心。开封发展取得的一切成绩，最根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是社会各界积极参与、倾力相助的结果，是560万开封人民团结一心、接续奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻汴人民解放军、武警部队官兵，向公安民警、消防救援队伍指战员，致以崇高的敬意！向各民主党派、工商联、各人民团体以及支持开封发展的各界人士，表示诚挚的感谢！
看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展中还面临不少困难和问题，主要是：受宏观形势特别是新冠肺炎疫情影响，企业经营困难，经济增长放缓，经济恢复的基础仍不牢固，距离预期目标存在一定差距；产业结构矛盾突出，二产总量规模偏小，缺乏领军企业，高新技术和战略性新兴产业仍处于起步阶段；三产服务业断崖式下降，文化旅游业受到较大冲击，现代物流、文化创意、商务金融等现代服务业尚未形成有效支撑；风险隐患增多，安全生产、公共安全等领域依然存在短板；民生欠账还较多，群众增收困难。同时，政府职能转变还不到位，营商环境还不优，干部能力素质、工作作风仍需进一步提升。对此，我们一定勇于担当，坚决整改，着力解决，不负人民重托。
二、今后五年的目标任务
未来五年，是全面建设社会主义现代化开封，实现大发展、大提升、大跨越的关键时期，经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记视察河南及开封重要讲话重要指示，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，扎实推进中国式现代化，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入落实“四个着力”、持续打好“四张牌”，践行县域治理“三起来”、做好乡镇工作“三结合”，锚定“两个确保”、实施“十大战略”，坚持“16136”总体工作思路，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系
，服务构建新发展格局，着力推进治理体系和治理能力现代化，持续保底线、保民生、保运行、优环境、上项目、转作风，勇做全省新时代高质量发展开路先锋，奋力谱写新时代中原更加出彩开封绚丽篇章。
根据市第十二次党代会精神，前瞻2035年“八个开封”建设远景目标，今后五年的主要目标任务是：
——产业规模再壮大，发展质效显著提升。坚持制造立市战略，传统产业全面提质，新兴产业更加壮大，未来产业加快发展，主导产业生态体系基本形成。经济实力大幅跃升，主要经济指标增速位居全省前列，制造业占生产总值比重、高新技术产业占制造业比重、生产性服务业占服务业比重显著提高，三次产业结构调整为10:44:46，产业基础能力和产业链现代化水平显著提升。
——三农基础再稳固，乡村振兴显著提升。脱贫攻坚成果更加巩固。乡村产业体系更加健全，农业支持保护制度更加完善，粮食生产持续稳定。乡村就业更加充分，农民增收致富渠道更宽更广。农村人居环境持续改善，乡村治理效能显著增强、文明程度明显提升，宜居宜业和美乡村建设取得明显成效。
——城乡建设再提质，城市能级显著提升。郑开同城取得更大进展，“六大片区”全面提质，宋都风貌更加彰显，城市综合承载能力、治理现代化水平明显提升，宜居、韧性、智慧城市基本建成。县域经济高质量发展成效显著，以县城为重要载体的城镇化深入推进，市县半小时交通圈基本形成，常住人口城镇化率达到59%。
——
开放步伐再加快，发展优势显著提升。开放平台更加完善，综保区交通、信息、综合配套等设施及功能更加健全，自贸区开封片区制度创新走在全国前列。制度型开放取得更大进展，开放型经济规模质量实现跃升，开放兴市迈出坚实步伐，对外开放能级显著提高。
——改革创新再突破，发展活力显著提升。“放管服效”、国资国企、地方金融等改革取得重大突破，营商环境进入全省第一方阵，市场主体更加充满活力。科技创新体制机制更加完善，研发经费投入年均增长突破20%，全社会研发投入强度超过全省平均水平，重大原创性成果实现突破，一流创新生态基本形成。
——文旅发展再提速，城市形象显著提升。文化遗产保护利用、文化惠民更加充分，社会文明程度明显提升，“书香开封”建设达到更高水平，文化软实力显著增强。文旅文创深度融合、提质升级，文化产业增加值占生产总值比重达到6%以上，文旅强市取得新成效。
——社会治理再深化，民生福祉显著提升。就业更加充分，教育、医疗、养老、体育、社保等民生事业全面进步，居民收入增长和经济增长基本同步，共同富裕扎实推进。共建共治共享的社会治理制度更加完善，平安开封、法治开封建设达到更高水平，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。
——
绿色发展再加力，生态环境显著提升。绿色发展体制机制不断完善，林木覆盖率进一步提高，生态保护治理走在黄河流域前列。绿色转型取得重大突破，绿色生态产业增加值占地区生产总值比重达到34%以上，碳达峰碳中和取得积极进展。环境污染防治攻坚战取得更大成果，重污染天气和劣Ⅴ类水体基本消除，饮用水水源地更加安全，土壤安全利用水平持续提升，千年古城开封天更蓝、地更绿、水更清、城乡更美丽。
各位代表！未来五年，任务艰巨、使命光荣，战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料的因素增多。从国际看，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，世纪疫情影响深远，逆全球化思潮抬头，世界经济复苏乏力，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧，世界进入新的动荡变革期。从国内看，我国经济长期向好的基本面没有改变，经济发展格局加快向“国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”转变，区域发展格局加快向全域统筹、跨区域一体化发展转变，产业转型升级加快向优化和稳定产业链供应链转变，更多新的增长动力正加快形成并蓄积力量。从我市看，一方面，中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展、郑开同城化、自贸区提升等重大战略在开封叠加聚集，我市面临大发展的重要机遇期。另一方面，我市发展仍不平衡、仍不充分，疫情对经济的影响仍有较大不可预期性，潜在的风险隐患依然较多，稳住市场主体、稳定经济发展仍是最大难点。我们必须增强忧患意识，坚持底线思维，居安思危、未雨绸缪，随时准备应对更大的风险考验，随时准备战胜一切艰难险阻。政府工作重在抓落实，工作中务必把握好“五个导向”：
一是必须坚持政治导向。坚持党建第一责任引领和保障发展第一要务，坚持用政治的眼光观察和分析经济社会问题，凡事讲政治，不折不扣贯彻党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，真正把党的领导落实到各领域、各方面、各环节，确保经济社会发展方向正、不偏移。
二是必须坚持目标导向。紧盯勇做全省新时代高质量发展开路先锋定位，以向全省第一方阵迈进为引领，统筹当前与长远，主动扛责任、扛指标、扛任务，铆足干劲、精准施策，只争朝夕、倍道而进，竭尽全力抓落实、往前赶，高质量完成各项目标任务。
三是必须坚持问题导向。增强问题意识，对照国家、省标准要求，聚焦我市创新发展、工业经济、城乡建设、文化旅游等工作实践，主动发现问题、分析问题，提出解决问题的新思路、新办法、新路径，坚决破除阻碍开封高质量发展的难点痛点堵点。
四是必须坚持结果导向。保持新时代“赶考”姿态，坚决守住底线的事、高质量完成考核的事、争先创优出彩的事，视群众为最高裁决者和最终评判者，以结果论英雄、从过程找经验、用实绩来检验，公开展示结果、公开接受监督，不断提升群众获得感、幸福感、满意度。
五是必须坚持实干导向。坚持“实”字当头、“干”字为先，旗帜鲜明鼓励开拓有为、支持善作能为，一级带着一级干、一级做给一级看，扛硬活、练硬功、打硬仗，不搞花拳绣腿、不务虚功虚名，在实干中解决问题、化解矛盾、推进事业。
三、2023年重点工作
2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，也是新一届政府的起步之年。
政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南及开封重要讲话重要指示，落实省委、省政府部署，按照市第十二次党代会安排，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓加快构建新发展格局战略机遇，着力推动高质量发展，锚定“两个确保”、实施“十大战略”，坚持“16136”总体工作思路，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，以大谋划、大招引推进大建设，以大改革、大创新实现大发展，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步贡献开封力量，勇做全省新时代高质量发展开路先锋，奋力谱写新时代中原更加出彩开封绚丽篇章。
主要预期目标是：生产总值增长7%，常住人口城镇化率提高1个百分点以上，研发经费投入强度达到1.3%左右，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长9%左右，进出口总值保持平稳增长，一般公共预算收入增长7%左右，城镇调查失业率控制在5.5%
左右，城镇新增就业6.4万人，居民收入增长和经济增长基本同步，粮食产量稳定在290万吨以上，居民消费价格涨幅3%，单位生产总值能耗与“十四五”目标统筹衔接。
围绕以上目标，重点做好十个方面的工作：
（一）加快推进郑开同城
加快规划同城。打破郑开地理和行政边界阻碍，编制完成《郑开同城化发展规划》《郑开同城化示范区国土空间规划》等，实现郑开规划统一编制、城市功能同谋同构。
加快科创同城。启动建设开封市科学城、科技产业园，加快建设郑开产城融合示范区、河南大学科技园、兰考科创走廊孵化园区，做优做强郑开科创走廊，打造国家创新高地。
加快产业同城。加快建设开封汽车城和城乡一体化示范区、尉氏县汽车零部件产业基地，构建郑开汽车产业带。加快建设兰考新能源产业园，高标准谋划建设兰考飞地产业园区。
加快交通同城。完成G310南移项目前期工作，开工建设郑开大道智能化提升等项目，加快建设郑开城际延长线、东京大道西延项目，开通运营连霍高速开封西站，打造郑开半小时通勤圈。
加快公共服务同城。围绕教育、医疗、社保、企业注册等公共服务，实施资源共享改革，推进郑开资源要素同筹同用。建成郑开同城东部供水一期工程，开工建设城乡一体化供水工程。
加快生态同城。完成S312
生态廊道提升，开工建设祥符区贾鲁河综合治理、尉氏县贾鲁河湿地风景区，打造郑开沿黄生态屏障、郑汴港生态绿心。
（二）坚定推进制造立市
强化投资拉动。围绕创新驱动及新基建、先进制造业等八大领域，实施2000个以上重点项目，完成年度投资3000亿元以上。其中，产业项目完成年度投资2000亿元以上、先进制造业项目完成年度投资1500亿元以上；实施工业技改项目300个，技改投资不低于100亿元、增长20%以上；新增规模以上工业企业130家。持续推进“三个一批”活动，确保新签约、新开工、新投产重大项目各100个。
加快换道领跑。提质传统产业，推动汽车制造产业向新能源和智能网联制造转化，加快建设33个汽车及零部件产业项目，建成奇瑞KD出口包装基地（一期）、华羽图汽车内饰件改建等项目，开工建设金吉新能源30万套新能源乘用车零部件产业园等项目。推动化工产业向新材料产业转型，加快建设38个精细化工产业项目，建成晋开化工产业链、滨润新材料年产20万吨聚合氯化铝等项目，开工建设隆兴化工整体搬迁、东大化工10万吨环己醇等项目。推动面制品、肉制品、油料加工产业向冷链、休闲食品延伸，加快建设104个农副产品加工产业项目，建成华闽公司年产20万吨食品、香健农业1500吨淀粉制品等项目，开工建设上都实业三期食品工业园、杞县大蒜深加工转型升级等项目。推动装备制造产业高端化、精密化、智能化，加快建设97个装备制造产业项目，建成奥华10
万套粮食机械、增浩科技年产2万套智能救援机器人等项目，开工建设杞县粮食机械智造基地、迪尔空分空气分馏塔装备智能化车间改造等项目。推动纺织服装产业高档化、差异化，加快建设33个纺织服装产业项目，建成舒山达年产30万套运动服装、德鑫纺织5000吨环锭纺等项目，开工建设金信纺织10万锭精梳纺织、通许县练城运动鞋产业园等项目。推动现代家居产业个性化、创意化，加快建设68个现代家居产业项目，建成鑫万150万套酒店家具生产线、芝华仕品牌家居产业园等项目，开工建设梦宝莱家居年产床垫配件3000万套、万华禾香产业园二期等项目。培育新兴产业，推动新材料产业环保化、前沿化，加快建设32个新材料产业项目，建成东磁新能源单晶硅升级改造、炭素散热膜一期等项目，开工建设绿色装配式集成建筑产业基地、时代新能源10万吨/年负极材料生产线等项目。做大中成药、原料药、研制药、医疗器械产业规模，加快建设21个生物医药产业项目，建成达瑞2000吨医药中间体等项目，开工建设开封制药原料药退城入园一期、缘润药业医药中间体二期等项目。发展未来产业，发展氢能产业，支持奇瑞汽车加快氢燃料商用车研发和技术应用，支持东大、晋开发展绿色制氢技术，加快建设中原氢能走廊兰考基地电解水制氢等5个项目；做大储能产业，支持打造汴东储能谷，加快建设全钒液流储能示范等23个项目。
建好开发区主阵地。做好开发区改革“后半篇”文章，深化“三化三制”改革，推进扩区调规，按照产业用地占比不低于60%、亩均投资不低于300万元、亩均税收不低于15
万元的要求，加快开发区产业转型，争创省级自然资源节约集约先进开发区2个。推动各县区依托开发区壮大主导产业，形成龙头企业、配套企业、科研院所、金融机构、公共平台协同联动的产业生态。兰考县开发区重点发展现代家居、节能环保产业，总产值达到465亿元。开封经济技术开发区重点发展汽车及零部件、新一代信息技术产业，总产值达到320亿元。尉氏县开发区重点发展生物医药、汽车零部件制造产业，总产值达到280亿元。祥符区开发区重点发展化工、智能装备产业，总产值达到240亿元。杞县开发区重点发展铝制品加工、单晶硅材料产业，总产值达到210亿元。通许县开发区重点发展家居建材、农副产品加工产业，总产值达到210亿元。精细化工开发区重点发展精细化工、化工新材料产业，总产值达到160亿元。汴东开发区重点发展储能炭新材料产业，总产值达到150亿元。
提升现代服务业。提升金融服务，实施基金入汴专项行动和企业上市行动，年底制造业贷款增速进入全省第一方阵。提升中介服务，着力培育省级中介服务品牌企业（机构），推动中介服务园区（楼宇）提质升级。提升信息服务，加快建设5G网络、千兆光网、算力网络等信息基础设施。提升现代物流服务，启动建设现代公铁联运物流园，加快建设开封国际陆港物流园、韵达开封产业园等物流产业园区，引进极兔、美凯龙、京东等物流企业，打造中欧班列豫东集货点。支持杞县申报国家骨干冷链物流基地。
推进数字化转型。实施智能制造引领工程，新增智能工厂、智能车间6个；培育新一代信息技术融合应用新模式项目2个以上、省级服务型制造示范企业2家以上。加快发展数字核心产业，推动万兆无源光网络、5G网络深度覆盖，实施国网河南电力智慧园、海思威视5G产业园等77个重大项目，积极申报国家数字服务出口基地。完善数字生态体系，加快建设金明池智慧岛、中原数据湖等项目，推动开封市工业互联网平台建设落地，新增企业上云1000家。
（三）全力推进科教兴市
办好人民满意的教育。深化基础教育集团化办学改革，持续推进义务教育学校校长教师交流轮岗，深入落实“双减”政策，新建、改扩建中小学、幼儿园85所。实施普通高中育人方式改革、高考综合改革，加快城区高中外迁。推进中等职业学校标准化建设，全市达标率达到50%。支持黄河水利职业技术学院和开封大学纳入河南省“十四五”本科层次建设，支持开封文化艺术职业学院入驻产城融合示范区。争创省级产教融合试点城市，创建省级社区教育示范区1个以上。用好困难学生资助资金，资助学生10万人次以上，不让一个学生因家庭经济困难而失学。
实施创新驱动战略。建好创新平台，高标准建设开封科学院、种业实验室、中医药实验室，新增各类创新平台机构50家以上。培育壮大创新主体，新培育国家级专精特新企业2家、省级50家，国家高新技术企业突破250家，国家科技型中小企业备案数突破600家。凝练实施重大科技项目，高质量实施国家、省重大科技项目4
项，推进实施市级重大（重点）科技项目40项。推动科技成果转移转化，支持禹王台精细化工园区建设省级科技成果转移转化示范区；建设开封市技术交易市场，技术合同成交额25亿元以上。深化科技体制改革，加强知识产权法治保障；建立国有资本支持科技成果转化投入退出等机制；加强科技金融支持，全年科技贷款突破2亿元。
夯实人才支撑。用好本地人才，发挥河南大学“双一流”和张锁江、林圣彩等院士专家团队优势，带动我市创新发展。出台《开封市人才支持专项实施细则》，服务留汴人才就业创业。发挥职业教育园区优势，支持技工院校与中、高等职业学校合作办学，满足社会技能人才需求。加强人才引进，实施“东京英才计划”，大力引进中青年人才，新引进外国高端人才20人以上，新认定市级及以上科技创新团队（人才）20个以上，新建中原学者工作站或院士工作站1家以上。激发人才活力，建立以创新能力、实效、贡献为导向的人才评价体系，全面落实企事业单位用人自主权和评价自主权，保障人才安家落户、科技研发、配偶就业、子女入学等待遇，打造人才汇聚新高地、人才创新优选地、人才活力迸发地。
（四）深入推进文旅强市
推进文旅文创融合发展。加快文旅产业复苏，高标准办好“两节一会”等节会活动，扎实推进国家文化和旅游消费试点工作，全年接待游客、旅游综合收入均增长30%
以上。加强文化遗存保护利用，加快建设顺天门遗址博物馆、州桥与汴河遗址博物馆、河南城市考古博物馆等项目，打造独具特色的考古遗址博物馆连廊；申报开封市夏文化遗址保护与研究项目；办好“繁塔论坛”，提升“繁塔·禹王台”景区。实施研学旅行基地提升工程，打造非遗文化、戏曲文化、红色文化等研学旅行基地，叫响“研学开封·读懂中国”品牌。发展智慧文旅，实施宋元宇宙虚实共融文旅场景开发工程，建设3个省重点支持数字化展示项目，完善开封文化符号资源数据库，新认定一批“开封礼物”。
保护传承弘扬宋文化。深入实施宋都古城保护与修缮工程，加快修复古城墙文化带、千年中轴线文化带、大运河及水系文化带，打造宋潮生活体验之旅。实施宋文化活化工程，制作宋代名人故事、历史遗存展示等视频，推进宋代可移动文物、文化遗址、文献资料、文化记忆等数字化活化再现，激活宋文化基因，叫响“宋文化看开封”。
提升全社会文明程度。大力弘扬黄河文化，编制完成《黄河国家文化公园（开封段）建设保护规划》，加快建设黄河历史文化地标城市，讲好黄河故事。加强公共文化服务，实施公益广告提升项目；推动“书香开封”建设，新建城市专业书房5座；建成市民公共文化服务综合体；改造提升大众剧院、人民会场和解放影剧院等演艺场馆。推动文明培育、文明实践、文明创建，建设开封好人馆、好人文化广场，力争成功创建第七届全国文明城市。
（五）深入推进改革开放
深化改革。深化国资国企改革，推动国资集团实现AAA信用评级，新增AA+评级企业1至2
家，市管国有企业总资产达到2300亿元以上；推动发投、国投、文投分别按照城市综合运营商、产业投资集团、文旅资本运营公司的定位，加快做强做优做大，基本形成“投资运营集团+功能性集团+竞争性国企”发展格局。深化金融改革，用足用好支农支小再贷款等各类货币政策工具，推动信贷投放增长10%以上；成立开封市文旅产业信贷风险补偿金，缓解文旅企业融资难题；推动郑州银行设立自贸区科创金融专营支行，其他县区设立支行，科创金融贷款增长30%以上。深化土地规划改革，严格耕地用途管制，处置完成批而未供土地3500亩、闲置土地1500亩，完成土地出让收入160亿元。深化财税体制改革，持续推进零基预算改革、预算绩效管理改革，加强政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹衔接；合理划分市与县（区）财政事权和支出责任，推动财力进一步下沉。同时，抓好医药卫生、教育、文化等领域改革，全面完成事业单位重塑性改革。
扩大高水平对外开放。实施自由贸易试验区提升战略，推出更多首创性改革创新举措，争创国家跨境电商综合试验区，加快推进制度型开放。推动综保区封关运行，首年进出口额达到30亿元以上；建成综保区（二期）、开封国际陆港。加快推进“一仓一园一谷一中心+海外两中心”建设，实现河南自贸区国际艺术品保税仓进出境货物值1.2亿美元，国家文化出口基地双创园实现国家文化出口重点企业和项目“零”突破。全市外贸进出口额达到100亿元以上。加大招商引资力度，招引亿元以上项目100个以上、50亿元以上项目2
个以上、100亿元以上项目1个以上，新增外资企业15家。
优化营商环境。持续开展“万人助万企”活动，严格落实退税减税降费等惠企纾困政策，力争市场主体规模突破60万户。深化“一件事一次办”“有诉即办”“交房即交证”和惠企政策免申即享、审批事项免证可办，年底前实现高频服务事项“一件事一次办”全覆盖，所有事项实现极简审批、免证可办、免申即享、有诉即办。开展“企业开办+N项服务”，推动证照分离全覆盖，扩大“一业一证”改革覆盖面。加强反不正当竞争和反垄断执法工作，推动公平竞争审查制度市、县（区）政府全覆盖。依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。争创国家营商环境创新试点城市，开展县级营商环境示范创建。
（六）持续推进新型城镇化
高标准建设“六大片区”。建好以开放创新为主导的西部片区，以“郑开汽车产业带”为核心，打造智能化外贸产业基地；支持河南平原智能装备等企业做大做强；加快建设奔腾激光、益海嘉里、奇瑞二期等重大产业项目和河大河南创新医学园区等重大创新项目，推动5G信息产业园落地。建好以绿色生态为基础的北部片区，持续推进柳园口黄河水利风景区等项目建设，建成黄河悬河文化展示园，打造文旅新高地；谋划实施古城康养、大兴医养等项目，推动康养产业融合发展；开工建设现代农业产业园、污水垃圾综合治理及资源化利用等项目，着力扮靓北区。建好以产业振兴为动能的东部片区，加快构建“1+1+2+N”
储能产业生态体系；推进智能制造产业园、汴东高端仪表产业园建设，打造高端流量仪表产业链；启动实施新曹路升级改造，谋划建设国际流通产业，发展冷链物流、公铁联运等枢纽经济。建好以高端化工为支撑的东南片区，建成投用东南片区提升改造项目（一期）综合管廊和危化品停车场；支持东大化学开工建设环氧树脂等项目，促进盐化工产业延链补链；支持九泓化工实施苯酐扩产、不饱和树脂等项目，延伸新型涂层材料产业链；支持华瑞化工开工异氰酸酯项目，引进一批新型医药农药项目，拉长光气（农药）产业链。建好以融合发展为路径的西南片区，建成郑州电力职业技术学院等5所高职院校；构建汽车电子、新型显示、机器人+动力电池“3+1”产业体系，促进投资50亿元以上的高端产业项目落地；推动自贸区开封开放创新联动区获批申建。建好以文旅文创为内核的中部片区，推动鼓楼商圈转型升级，发展“首店经济”，引导第一楼、王大昌等老字号企业转型发展，争创省级老字号；做强鼓楼夜经济品牌，争创国家级示范步行街和旅游休闲街区。
建设宜居韧性智慧城市。深入实施城市更新行动，紧抓国家城市更新试点机遇，有序推进“四厢二十坊”更新改造，实施阳光湖一期、龙亭湖生态修复等23个项目，用三年时间完成宫城厢、左北厢更新改造；新开工水系三期、复兴坊等9个项目，打造大相国寺片区中原市井文化休闲体验地；启动火车站片区更新改造，彻底改变火车站周边棚户区面貌。全面完成2000年以前老旧小区改造任务，全年改造老旧小区144个、背街小巷154
条。建好城市生命线，全面完成老旧燃气管网更新、弱电入地等工程，新建燃气管网12公里，新建优化集中供热管网8公里，新改造供水管网60公里，建成新区二水厂等项目，争创国家公共供水管网漏损治理试点城市；优化出行服务，新建、改造停车场25个，新增泊位1.5万个，新建充电桩1500个；加大国家海绵城市、区域再生水循环利用试点城市建设力度，推进城市中央公园、马家河生态湿地公园建设，主城区绿地覆盖率达到45%以上，积极创建国家生态园林城市。健全城市路网，按照融入大格局、打开出入口、连通各县区、畅通内循环的布局，加快建设黄河大街南延、东京大道东延项目，打通丰茂东路（复兴大道至罗城路）等主城区断头路、卡脖路6条；加快建设沿黄高速（民权至兰考段）、兰沈高速（兰考至太康段）、G230封丘至开封黄河大桥及连接线工程等项目，建成开封综合客运枢纽北站。提升城市管理“三化”水平，谋划建设海绵城市信息管理系统，推动元宇宙与城市建设深度融合，规范治理环境卫生、扬尘油烟、共享单车等，增强城市运行“一网统管”能力，让城市更干净、更整洁、更智慧。
推进县域经济高质量发展。深化放权赋能、省财政直管县、“一县一省级开发区”改革，高效配置县域发展要素。壮大县域特色产业，支持兰考县建设河南省循环经济示范园区，支持尉氏县建设汽车零部件产业园，支持通许县建设预制菜和木制品2个百亿级产业集群、争创国家级高新技术开发区、打造中国酸辣粉之都。深化城乡融合，推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进城乡公
共服务均等化、产业发展融合化，支持杞县争创全省县域治理“三起来”示范县。
（七）全面推进乡村振兴
扛稳粮食安全重任。坚决制止耕地“非农化”“非粮化”，建成高标准农田63.75万亩，将永久基本农田全部建成高标准农田，新建、改扩建粮食仓储设施20个。实施种业振兴行动，建成标准化小麦、花生良种繁育生产基地20万亩以上，推出具有自主知识产权的农作物新品种5个以上，主要农作物种植质量合格率98%以上。落实种粮农民补贴和水稻、小麦最低收购价政策，扩大小麦、玉米、水稻等农作物完全成本保险和种植收入保险范围。生猪存栏量稳定在280万头左右，保障肉蛋奶供应充足。
发展乡村特色产业。实施“一村一品、一乡（镇）一优、一县一业”等特色产业促进工程，建好花生、奶业2个国家级特色优势产业集群，尉氏县张市镇、杞县沙沃乡2个国家级农业产业强镇。支持祥符区发展现代生态畜牧业。新培育国家级优势特色产业集群、农业产业强镇各1个，省级农业产业龙头企业40家以上。支持尉氏县创建国家农村产业融合发展示范园，支持杞县、祥符区创建国家级现代农业产业园。
实施乡村建设行动。加快推进实用性村庄规划全覆盖，实施农村道路畅通、乡村清洁能源建设、数字乡村建设等八项农村基础设施建设工程，创建市级乡村振兴示范县1个、示范乡镇10个、示范村100个，推进兰考县、杞县省级数字乡村示范县建设。深化农村人居环境整治，改造完成户厕3万户，完成行政村环境整治59个，新改建农村公路85
公里。培育乡村旅游，建设一批省级乡村旅游特色村、生态旅游示范镇。加强乡村治理，开展文明乡镇、文明村居、文明户等系列创建活动，建设“平安乡村”。
深化农村改革。持续推进农村集体产权制度改革，建立农村土地监督管理平台，完善农民承包地三权分置。实施新型农业经营主体提升行动，开展农民专业合作社质量提升整县推进试点，力争农民专业合作社达到1.7万家、农业社会化服务组织达到3500家，新增家庭农场500家。深化社企对接服务，争创省级农业社会化服务示范县、国家社企对接重点县。
巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持“防返贫”“促增收”两手抓，持续开展产业帮扶、就业帮扶、消费帮扶、金融帮扶、志智双扶，确保脱贫人口持续增收、监测对象返贫致贫风险动态清零，牢牢守住不发生规模性返贫底线。强化重点帮扶，完善农村最低生活保障、特困人员救助供养、残疾儿童康复救助等制度，提高救助供养水平，让每个人都能感到幸福和温暖。
（八）转型推进绿色低碳发展
加快发展方式绿色转型。加快兰考县国家级农村能源革命示范县和杞县、祥符区省级农村能源革命示范县建设，开工建设风电40万千瓦项目，建成东大化工光伏制氢示范项目，力争非石化能源占能源消费总量的比重达到14%。新增氢燃料汽车40台，更新新能源出租车200台，邮政快递、物流配送等行业领域新能源汽车占比不低于95%
，大宗货物清洁运输占比达到80%以上。城镇新建建筑执行绿色建筑标准占比达到85%以上。
加强黄河生态保护修复。健全“大水政”河道监管防控体系，常态化开展河湖“清四乱”。提升黄河大堤生态廊道建设水平，完成祥符区2万亩优质牧草种植，建成防风固沙林2800亩、农田防护林870亩。完成黄河滩区迁建土地复垦工作，推进新一轮黄河滩区迁建。加强水灾害防治，开工建设黑岗口生态综合治理一期、兰考引黄省级湿地公园等项目，加快建设兰考东坝头黄河湾、祥符区水系连通等项目，提升防洪减灾能力，确保黄河安澜。
强化环境污染防治。打好蓝天保卫战，严格“七控”，高标准完成大气污染管控任务，逐步消除重污染天气。打好碧水保卫战，统筹水资源、水环境、水生态治理，加快建设汴东等6个尾水湿地，完善开发区污水处理设施，实现地表水环境质量100%达标，消除城市黑臭水体、劣V类水体。打好净土保卫战，加强土壤污染源头防控，建成尉氏县建筑垃圾处置场、祥符区城乡生活垃圾分类等项目，基本实现原生生活垃圾“零填埋”，确保受污染耕地安全利用率100%。
稳妥推进碳达峰碳中和。实行碳排放总量和强度“双控”制度，完成12家省重点用能单位节能降碳改造；启动8个开发区循环化改造，创建绿色工厂3家，规模以上工业企业增加值能耗降低4%左右，营运车辆单位运输周转量能耗下降1%以上，公共机构单位建筑面积能耗下降1%左右。全年完成国土绿化1.2万亩，创建省级森林乡村示范村40
个、森林特色小镇5个，进一步提升碳汇能力。
（九）接续推进民生改善。
持续实施市十项民生工程，深入破解民生“八需八难”，不断提高人民生活品质。
促进充分就业。实施就业优先战略，发放创业担保贷款9.5亿元以上，实现城镇新增就业6.4万人，农村转移劳动力就业2.1万人。持续推进“人人持证、技能河南”建设，分别新增技能人才、高技能人才9万人、3万人，高技能人才占从业人员比例达到9.8%以上。
建设健康开封。加快建设呼吸、消化、老年、儿童、神经5个省级区域医疗中心，持续推进开封市疾控中心迁建、开封市中心医院新院区、开封市中医院国家中医药传承创新工程等重点卫生项目建设，实现市级公立“四所医院”三级标准全覆盖，全面建成县级公立“三所医院”并实现二级标准全覆盖。持续开展“两癌”“两筛”。广泛开展全民健身活动，新建全民健身工程100处、篮球场40块，实现城市社区“15分钟健身圈”全覆盖；建成投用市体育中心“一场三馆”，筹办开封市第十一届运动会；力争我市全国足球特色学校（幼儿园）达到150所。
健全社会保障。开展养老机构服务质量提升行动，新增养老床位2000张，实现养老机构覆盖能力达标率、护理人员配比达标率“双达标”。加强未成年人关爱保护，推动
各县和祥符区设立未成年人救助保护机构，做好农村留守儿童关爱服务工作。健全婴幼儿照护服务体系，每千人口托位数达到3个。加强困难群众动态监测和救助帮扶，做好残疾人两项补贴发放工作。推动实现所有医保定点零售药店异地就医直接结算全覆盖。建成两个省级质量监督检验中心，提升质量安全保障水平。
推进房地产市场平稳健康发展。做好“保交楼”后续工作，让每一个业主安居住新房。新开工棚改安置房项目8个、5704套。做好全省保障性租赁住房试点工作，实施郑开新城市中心等5个保障性租赁住房项目、诚园等2个人才公寓项目，保障1.4万人入住。
（十）务实推进安全发展
提升社会治理效能。深化市域社会治理现代化，创建省级规范化社区35个。强化平安治市，扎实开展“三零”创建，提高初次信访办理质效，妥善解决疑难复杂信访问题；常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击违法犯罪，争创全国社会治安防控体系建设示范城市。
防范化解风险隐患。筑牢疫情防线，严格执行国家、省优化调整政策，坚持“保健康、防重症、强救治、优服务”，加强医疗资源储备，做好新冠病毒感染者分级分类治疗，增强重症救治能力；强力保障脆弱人群健康，推进重点人群特别是60岁以上老年人疫苗接种，筑牢社会免疫防线，随时应对突发公共卫生事件，最大程度维护人民群众生命安全和身体健康。抓牢安全生产，紧盯危化品、燃气、自建房、消防、校园等重点领域，常态化开展安全生产专项整治，实现事故起数、死亡人数、较大事故“三下降”
，坚决杜绝重大以上生产安全事故。开展食品安全放心工程“三年攻坚行动”，争创国家食品安全示范城市。严防金融风险，推动中原银行不良贷款清收，深化农商行改革，加大地方法人金融机构风险处置力度，确保全市金融机构不良贷款率保持在5%以下，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。强化网络监管，深入开展“清朗”系列专项行动，加快建设基层网络执法工作体系，实施网络文明“九大行动”，营造清朗健康网络环境，维护意识形态安全。
提升应急处置能力。实施应急能力提升项目2个，建成应急救援队伍24支，建成投用兰考县、禹王台区应急物资储备库。提升县级互联网应急指挥中心建设水平，增强网络安全事件应急指挥能力和网络安全防护能力。推进应急指挥专网市、县（区）互联互通全覆盖，分别创建国家级、省级综合减灾示范社区1家、5家。健全应急预案体系，市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）每年分别至少开展1次防汛应急演练，做好防大汛、抢大险的充分准备。
加
强国防教育和国防后备力量建设，完成国防动员体制改革，做好人民防空、双拥共建等工作，完善退役军人服务保障，巩固军政军民团结，推进军民融合示范区建设。全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政、履行职能。做好外事、侨务、港澳、对台工作。加强统计、史志、档案、气象、地震、测绘、邮政、社科、援疆等工作。
四、加强政府自身建设
打铁必须自身硬，重任千钧唯担当。面对新时代、新征程、新使命，政府将自我加压、接续奋斗，坚决把决策变为实践、把任务变为行动、把目标变为现实。
（一）建设忠诚政府。牢记“三个务必”，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把对党的绝对忠诚、对党和人民事业的绝对忠诚，贯穿和体现在政府工作的各领域、全过程。
（二）建设创新政府。持续解放思想，开阔思路视野，创新体制机制，在实践中不断研究新情况、探索新方法、总结新经验、解决新问题。加强战略性思考、前瞻性研究，坚持用改革精神探索发展新模式，在创新中寻求新突破、开创新局面。
（三）建设担当政府。把担当和斗争作为一种精神、一种责任、一种格局，勇于面对改革发展中的各种困难、挑战和考验，敢于承担疫情防控、项目攻坚、风险防范、抢险救灾等艰巨任务。坚持正向激励和反向问责相结合，大力营造敢担当、善担当的浓厚氛围。坚持新官理旧账，新一届政府将一并担当新旧任务，围绕破解重大历史遗留问题，担职担责，善作善成。
（四）建设服务政府。强化服务意识、宗旨意识、效率意识，加快政府职能转变，用心用情服务民生，充分发挥“12345”
市长专线电话的作用，及时回应民生关切。全心全意服务来汴客商、游客，打造“汴地温暖”，提升城市形象。
（五）建设法治政府。加强政府地方立法工作，坚持依法行政，深化行政执法体制改革，落实“八五”普法规划，全面推进严格规范公正文明执法。坚持行政决策科学民主合法，加大政务公开。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督、群众监督、舆论监督。加强审计监督、司法监督、统计监督，争创全省法治政府建设示范市。
（六）建设廉洁政府。传承弘扬焦裕禄精神，深化“清廉开封”建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，大力整治庸政、懒政、怠政，维护山清水秀的政治生态。坚持政府系统过“紧日子”，严格“三公”经费管理，压减一般性支出，腾出财力用于重大民生改善、重大项目建设、重大风险处置等领域，让人民群众有更多实实在在的获得感。
各位代表！实干成就梦想，奋斗赢得未来。站在新的历史方位，我们重任在肩、责无旁贷。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定信心、同心同德，踔厉奋发、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化开封、勇做全省新时代高质量发展开路先锋而努力奋斗！
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2022年工作回顾
今年以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，全面落实习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要指示，牢牢把握稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，扎实开展“六大行动”，有效应对复杂严峻的宏观形势，知重负重、顶压前行，经济运行季度“赛马”始终站稳全省前列，经济社会持续保持稳定健康发展。全年预计完成地区生产总值405亿元、增长8.5%左右，规上工业增加值增长13.5%，固定资产投资增长19%，一般公共预算收入25.3亿元、增长11%，社会消费品零售总额160亿元、增长10%，外贸进出口总额8.5亿美元、增长41%，城镇和农村居民人均可支配收入43226元、19245元，分别增长6.5%、11%。
一年来，我们真抓实干、强基固本，发展质量稳步提升
，产值超亿元企业达45家，晶科能源破百亿。实施梯次培育，突出标杆示范引领，立光电子喜获省级专精特新冠军企业，联科水基等4家企业产品入选安徽工业精品，金禾实业获评省级服务型制造示范企业、全国轻工业二百强，中普石油创成省级数字化车间，培育国家级专精特新“小巨人”企业4家、增量超历年，民营经济考核位居全省二类县第二、成绩创新高。
亿元。耘泰农业成功创建省级农业标准化示范区，汇力农业创成省级长三角绿色农产品生产加工供应基地。
一年来，我们抢抓机遇、扩大投资，发展后劲积蓄有力
千伏变电站交付使用。开工建设江水西调及配套工程，滁河防洪治理新增项目、清流河治理来安段基本完工。投入2.1亿元，铺设管道管网75公里，改造乡镇水厂5个，实现“两库三厂”连通，有力保障城乡饮水安全。
一年来，我们谋新求变、争先创优，发展前景更为广阔
点研发计划项目，铭瑞新材料、豪鼎金属挂牌省企业技术中心，扬子安防、盛世高科荣获省工业设计中心，润达溶剂、扬子美家获批省新产品，经纬航空通信被评为省专业孵化器、全市首家，一张张省级名片为来安驱动创新积蓄强大力量。
一年来，我们主动作为、聚势赋能，发展空间不断扩大
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本文标题：文汇系列5884--2023年政府工作报告汇编（15篇）
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