准确把握新发展阶段
深入贯彻新发展理念
加快融入新发展格局
全力开创昆明生态化国际化现代化发展新局面
在中国共产党昆明市第十二次代表大会上的报告
昆明市委书记程连元
（2021年9月26日）
同志们：
这次大会的主要任务是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话和考察云南重要讲话精神，全面落实省委各项决策部署，总结市第十一次党代会以来的工作，科学谋划今后五年的主要任务，选举产生中共昆明市第十二届委员会和纪律检查委员会，以及出席省第十一次党代会代表，团结动员全市各级党组织和广大党员干部群众，准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快融入新发展格局，全力开创昆明生态化国际化现代化发展新局面。
现在，我代表中国共产党昆明市第十一届委员会向大会作报告。
一、总结成绩和经验，切实增强继续奋勇前行的信心和力量
过去的五年，面对大变局大变革大事件深刻影响，市委团结带领全市各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和党中央、省委决策部署，攻坚克难、砥砺前行，如期实现全面建成小康社会奋斗目标，开启了全面建设社会主义现代化新征程。
过去的五年，我们坚持听令即行，党的领导坚强有力。持续深入学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步加强党的政治建设，强化政治纪律和政治规矩教育，深入开展对党忠诚教育，引导全市党员干部进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，建立贯彻落实长效工作机制，通过定期推进、专项会办、调研督导等方式，推动党中央决策部署落地落实。
严格执行市委工作规则和常委会议事规则，健全完善“三重一大”集体决策等制度，组建市委财经委员会等12个议事协调机构，充分发挥党把方向、管大局、作决策、保落实的作用，把党的全面领导贯穿到全市经济社会发展各领域、全过程。圆满完成党政机构改革，支持人大及其常委会、政协依法依章程履职，创新推进统一战线工作，充分发挥各民主党派作用，全面深化群团组织改革，党管武装取得新进展，全市各族人民以昂扬奋进之态礼赞党的百年华诞，坚持和发展中国特色社会主义的信心更加坚定。
过去的五年，我们坚持抓纲带目，发展思路更加清晰。把昆明的发展置于国家发展战略和全省发展大局中思考谋划，提出了“建省会、拓格局、转思维、重民生、从严管”的工作思路。按照习近平总书记考察云南时提出的“主动服务和融入国家发展战略”和“一个跨越”、“三个定位”、“五个着力”要求，确立了“加快建设立足西南、面向全国、辐射南亚东南亚的区域性国际中心城市”的奋斗目标，编制实施《昆明市建设区域性国际中心城市实施纲要（2017—2030）》，明确了打造“一个枢纽”、加快建设“四个中心”、全面提升“三个品牌”的总体思路和工作路径。组织制定《昆明市建设区域性国际中心城市促进条例》和20余个意见、方案、规划，工程化、项目化、常态长效推动落实。区域性国际中心城市建设整体实现程度基本达到2020年预期目标，取得了阶段性成效。深入贯彻新发展理念，在全省率先制定实施高质量发展综合绩效评价体系，研究出台系列政策措施，推动高质量发展迈出坚实步伐。明确各县（市）区功能定位、发展方向，统筹推进城市核心区、功能拓展区、生态涵养区发展，高起点编制“十四五”规划、科学谋划二〇三五年远景目标，凝聚起全市同心同向、攻坚克难的强大合力。
过去的五年，我们坚持开拓进取，综合实力大幅提升。提出并推动落实“基于大生态、依托大数据，重点发展大健康、大旅游、大文创，加快发展高新技术产业和现代服务业，大力发展先进装备制造业，努力把昆明打造成为在全国乃至南亚东南亚地区具有区域影响力的现代产业基地”的思路，着力构建具有昆明特色的现代产业体系。大健康方面，在全国率先举起大健康发展旗帜，全力打造“六个中心”，加快构建“3456”大健康生态圈，稳步推进中国昆明大健康产业示范区和国家植物博物馆建设，中国中药滇中新区产业园、沃森生物科技创新中心等项目落地发展，昆明国际工业大麻产业园、昆明细胞产业园挂牌成立，健康产业增加值年均增长10%。大旅游方面，深入推进旅游革命，
积极构建“一心一圈三片五廊”旅游发展格局，推动“旅游+”多元融合，重拳整治旅游市场秩序，成功加入世界旅游联盟，全市旅游业提质增效，总收入年均增长15.26%。大文创方面，着眼项目带动、园区提质、数字融合，深入推进文化建设和产业发展“510”工程，建成34个文创园区，被列为国家文化出口基地、国家文化和旅游消费示范城市，文化及相关产业增加值年均增长8%。数字经济方面，大力实施“云上云”行动计划，浪潮云计算产业园等项目落地建设，呈贡信息产业园被明确为云南省数字经济开发区，闻泰科技昆明智能制造产业园（一期）正式投产，中关村•电子城建成运营，京东方OLED微显示器实现量产，服务器和5G智能手机实现昆明造，互联网和相关服务、软件和信息技术服务业营业收入年均增长11.6%。现代服务业方面，加快发展现代金融、电子商务、现代物流等产业，着力提升总部经济、楼宇经济质量效益，入选国家服务业综合改革试点城市，服务业增加值年均增长7.4%，消费成为推动经济增长的主要动力。先进装备制造业方面，主攻高端装备、节能环保装备、新能源汽车制造，云内动力成长为我国发动机行业“龙头”，“三整车一中心”投产运营，新能源乘用车制造实现“零”的突破，先进装备制造业产值年均增长5.9%。官渡区、五华区地区生产总值先后突破千亿元，连续三年位列中国百强区。滇中新区地区生产总值从460.68亿元增加到866.55亿元、在19个国家级新区中排名从第15位上升到第13位。全市地区生产总值连续突破5000亿元、6000亿元大关，达到6733.79亿元，在省会城市中排名从第17位跃升至第12位，经济发展质量指数在省会城市中排名从第18位上升至第11位，实现了量质齐升。
过去的五年，我们坚持破立并举，改革开放硕果累累。重点领域改革取得突破，高质量发展指标体系等30余项首创性、特色化改革激发新动能，农村集体产权制度改革等15项经验在全国推广，“一网四中心”建设、政务服务“七办”模式等多项改革走在全国前列，“招标投标”指标成为全国标杆，荣获“2020中国国际化营商环境质量十佳城市”和“改革开放40年经济发展最成功城市”称号。自贸区昆明片区挂牌运行，改革试验任务全面启动，新增注册企业30144家、其中外商投资企业102家，正在成为全市对外开放“新窗口”；昆明综合保税区、高新保税物流中心、腾俊保税物流中心封关运营，昆蓉欧、中亚、中越国际班列稳定运行，深化服务贸易创新发展、市场采购贸易、跨境电子商务综合试验区等试点相继落地，供应链创新与应用试点经验获国家
部委推广，成为国家物流枢纽承载城市和一级物流节点城市；世界500强跨国公司总部及分支机构进驻数量达到109家，与177个国家（地区）有贸易往来，实际利用外资从3.51亿美元提高到6.62亿美元，进出口贸易总额从66.81亿美元增长到161.4亿美元，区域性国际经济贸易中心建设取得重要进展。深入实施创新驱动发展战略，生物医药大健康等6个科技创新中心挂牌运营，南亚东南亚科技服务业合作中心和金砖国家国际技术转移中心落户昆明，成立“昆明高校联盟”、“昆明科研院所联盟”，初步形成政产学研协同创新和成果转移转化“一张网”格局；制定实施“1+2+N”人才政策体系，项目化推进高层次人才引进工程，新引进高层次科技创新人才451人、省市级院士工作站247个、市级以上科技创新团队158个，人才集聚效应逐步显现；全社会R&D经费投入年均增长11.6%，科技进步贡献率从42.1%提高到60.03%，成为国家小微企业创业创新基地示范城市、国家知识产权示范城市，区域性国际科技创新中心建设步伐加快。多层次扩大金融双向开放，在昆外资金融机构增加到12家，农业银行泛亚业务中心、中国银行沿边金融合作服务中心、建设银行泛亚跨境金融中心、浦发银行离岸业务创新中心等先后成立，区域性国际金融服务中心建设稳步推进。全方位推进对外交流合作，基本实现与周边国家重要城市缔结友城全覆盖，在南亚东南亚缔结友城数量名列全国前茅，27个国家在昆明设立签证中心，7个国家设立领事馆，对53个国家人员实施144小时过境免签政策，南博会、农博会、旅交会成为品牌展会，区域性国际人文交流中心建设成效明显。
过去的五年，我们坚持精准施策，攻坚决战捷报频传。聚焦“两不愁三保障”目标，创新提出“两出两进两对接一提升”工作思路，有效落实“3+N”政策体系，打出“七个一批”和10项攻坚措施“组合拳”，做到扶贫方式精准、落实精准、成效精准。组织526支驻村扶贫工作队、5572名驻村工作队员开展驻村帮扶，动员4.44万名干部职工开展全覆盖结对帮扶，推动9个县区、3个国家级园区及132个市级单位开展全覆盖对口帮扶，广泛汇聚脱贫攻坚合力。积极对接上海市普陀区和4家中央单位、6家省级单位推进定点扶贫，共选派帮扶干部71名，累计投入帮扶资金4.17亿元，实施帮扶项目213个。探索形成红蓝紫黄绿“五色卡”管理机制、“三讲三评”活动、推动全面脱贫与乡村振兴有效衔接的“六个结合”等一系列经验做法，涌现出吴国良以及张顺东、李国秀夫妇等一大批脱贫攻坚先进典型，寻甸县荣获全国脱贫攻坚组织创
新奖。经过持续努力，昆明在全省率先实现贫困县全部摘帽，404个贫困村全部出列，9.58万户35.05万建档立卡贫困人口全部脱贫，历史性解决了区域性整体贫困问题，脱贫攻坚取得全面胜利。始终把滇池保护治理作为“一把手”工程、头等大事和严肃政治任务，研究提出“四个治滇”工作思路和“六个转变”工作路径，推动滇池保护治理向山水林田湖草沙系统治理转变。创新实施河道生态补偿机制，全面深化河（湖）长制，“一河一策”开展综合治理，水质达到或优于Ⅲ类水的入滇池河道从5条增加至17条。扎实推进老城区排水管网改造工程，新建排水管网437公里，污水收集率提高5.8个百分点。强化源头治理，实施“上截、中疏、下泄”工程，加强村庄污水处理设施建设管理，全面调减滇池流域蔬菜、花卉等作物种植比例，有效降低入滇池污染负荷。大力实施水质净化厂尾水提标改造，开辟滇池生态补水“第二水源”。深入推进“四退三还”，新增退塘退田3000亩、退房20.8万平方米、退人1730人，新增滇池环湖生态带8900亩。完成滇池综合管理信息平台建设，基本实现“一网知滇池”、“一屏看滇池”、“一图管滇池”。滇池全湖水质从劣Ⅴ类提升到Ⅳ类、为近30年来最好水质，阳宗海水质从Ⅳ类提升至稳定保持Ⅲ类，市、县两级集中式饮用水源地水质达标率为100%。狠抓工业废气、机动车尾气和城市扬尘等污染防治，主城区空气质量优良率保持在98%以上，始终位于全国省会城市前5位。全面关停滇池流域重点区域内的72个采矿采砂采石点并超额完成生态修复任务，治理水土流失面积1691平方公里，新增城市绿地1559.15公顷，人均公园绿地面积达到10.95平方米，森林覆盖率从48.36%提高到52.62%，以总评分第一名的成绩获得联合国人居署“国际花园城市金奖”，“春城绿”、“昆明蓝”、“四季花”成为最靓丽的城市名片。以底线思维防范化解重大风险，加强国有企业资产负债约束，严控债务增量，政府债务风险大幅下降。积极稳妥防范化解金融风险，以最高规格、最强力量、最严措施推进“泛亚有色”案件处置，为维护全国、全省社会大局稳定作出重要贡献。
过去的五年，我们坚持多管齐下，城乡面貌焕然一新。坚持量水发展、以水定城，下决心转变“环湖造城、环湖布局”观念，将城市发展布局由“北拓、南延”调整为“北延、南控”。积极推进国土空间规划编制，完成滇池流域地区“多规合一”，实现城乡规划全覆盖。呈贡新区发展全面提速，晋宁撤县设区、加速融入中心城区发展，城市重点片区建设初具雏形。公路通车里程突破2万公里，高速公路里程突破1000公里，实现县县通高速；轨道交通运营里程
