村党员支部委员会和村民自治委员会
换届指导手册
目录
一、前期准备阶段3
（一）成立机构3
（二）调查摸底3
（三）制定方案4
（四）离任审计7
（五）任期考核8
（六）实行公开8
二、启动部署阶段8
（一）启动换届8
（二）业务培训8
（三）上报请示9
（四）宣传动员9
三、人选推荐阶段10
（一）制定选举办法10
（二）党员和群众推荐11
（三）乡（镇）党委推荐12
（四）确定考察人选12
（五）确定候选人预备人选12
（六）公开承诺13
四、大会选举阶段13
（一）筹备组织14
（二）党员大会选举15
（三）报告批复18
五、后续工作阶段18
（一）明确分工18
（二）班子交接18
（三）思想疏导19
（四）总结验收19
（五）材料归档19
（六）配套建设19
六、村党组织换届选举工作常用文书样式20
（一）请示与批复样式20
（二）选举办法样式30
（三）推荐票及选票样式33
（四）候选人预备人选公示样式37
（五）报告单样式37
二、工作问答42
1、什么是村党组织换届选举?42
2、什么是选举人？42
3、什么是村党员大会?42
4、召开村党员大会进行换届选举，在时限上有什么要求?43
6、在村党组织换届选举中，乡（镇）党委主要有哪些工作内容？44
7、在村党组织换届选举中，村党组织主要有哪些工作内容？46
8、在村党组织换届选举中，哪些事宜需要向乡（镇）党委请示报告?47
9、在村党组织换届选举中，哪些事宜需要乡（镇）党委批复?47
10、如何加强对村党组织换届选举工作的监督指导？48
11、村党组织换届选举在什么情况下才能提前或延期?48
12、党内选举中哪些人享有选举权和被选举权，哪些人不享有选举权和被选举权?49
13、召开村党员大会换届选举时，应当如何确定应到会人数?49
14、在村党组织换届选举前，能否接转组织关系？50
15、村党组织委员会委员候选人的名单应当如何排列?50
16、村党组织委员会委员候选人的党龄是否有规定?50
17、受到警告、严重警告未满期限的党员，是否可以提名为村党组织委员会委员候选人?51
18、党员有重大问题尚未审查清楚，能否被提名为村党组织委员会委员候选人？51
19、票箱应当如何设置和检查?51
20、选票设计和印制应当注意哪些问题?52
21、如何防止私自复印选票？52
22、村党组织换届选举能否设流动票箱或分会场？53
23、在推选委员时，对于无故放弃被选举权或放弃被选举权的请求未获批准，拒不参选以及当选后拒不到任的党员，应当如何处理?53
24、在村党组织换届选举中，应到会党员无故不参加党员大会或到会后无故不参与投票选举，应当如何处理？53
25、在酝酿讨论候选人时，对选举人提出的询问应当如何处理?54
26、推选监票人应当注意哪些问题?54
27、指定计票人应当注意哪些问题?55
28、分发选票时应当注意哪些问题?55
29、选举人是否可以投自己的票?55
30、选举人在什么情况下可以另选他人?55
31、另选他人人选应当具备哪些资格和条件？56
32、投弃权票者能否另选他人？56
33、委托他人代写选票，应当注意哪些问题?56
34、已经投出的选票能否取回更改?57
35、如何确认选举有效?57
36、在村党组织换届选举中，如果没有合适的书记人选，是否可以不选出书记?57
37、在村党组织换届选举中，能否留出委员空缺?57
38、村党组织的书记是否必须由选举产生?58
39、在公布选举结果后，发现计票有差错应当如何处理?58
40、选举结果的报批及公布应当注意哪些问题?58
41、在党内选举中，哪些行为属于妨害选举人行使民主权利的行为?59
42、换届选举结束后选票应当如何处理?59
三、有关文件60
中国共产党章程60
中国共产党基层组织选举工作暂行条例94
中国共产党农村基层组织工作条例100
中国共产党纪律处分条例108
***省村民委员会选举办法141
中共**省委办公厅**省人民政府办公厅关于做好201X年全省村党组织和村民委员会换届选举工作的意见157
**省纪委机关**省委组织部**民政厅关于严肃村“两委”换届工作纪律的通知170
一、操作程序
（一）村党组织换届选举工作操作程序
为规范有序推进村党组织换届选举工作，根据《中国共产党章程》和有关党内法规，制定本操作程序，分前期准备、启动部署、人选推荐、大会选举、后续工作五个阶段，供在实际工作中参考。
一、前期准备阶段
按照中央要求和省委部署，结合本地实际，深入细致地做好换届选举前期准备工作。
（一）成立机构
在市（地）、县（市、区）委领导下，成立组织部门牵头抓总，纪检（监察）、宣传、综治、公安、财政、农经、信访、共青团、妇联等部门各司其职、密切配合的村党组织换届选举工作领导小组，下设专门工作机构，充实力量，明确责任，加强领导和指导。乡（镇）党委也要成立村党组织换届选举工作领导小组，合理调配力量，落实各项任务。村党组织换届选举工作由上届村党组织主持。
（二）调查摸底
县、乡党委开展调查摸底工作，全面了解所辖村发展稳定、现任村党组织工作、班子成员公信度、党员群众愿望诉求等情况，深入分析研判换届形势。结合后进村整顿建设，重点摸准吃透村情复杂、组织涣散、发展滞后、管理薄弱、上次换届问题较多的重点村、难点村、后进村的情况，全面查找存在的突出问题，认真排查分析可能出现的非法、非组织活动干扰及其他可能影响换届选举的问题和隐患。
（三）制定方案
市（地）、县（市、区）委制定村党组织换届选举工作方案，作出整体安排，乡、村两级做到时间到天、任务到人；规范换届选举程序，规范选票、请示文件、候选人承诺书、全程纪实签字文本等文书材料样式，制作操作流程图，下发到乡、村党组织，确保各个环节、各个步骤无缝对接、有序推进。乡（镇）党委在县（市、区）委工作方案的基础上，结合实际，制定具体实施方案，先易后难，一村一策，分类指导换届选举工作。方案的基本要素和主要内容：
1、时间要求。按照中央和省委统一部署，结合本地经济社会发展和生产生活实际，合理确定换届选举时间，科学摆布换届选举工作。从正式启动到选举结束，一般不超过2个月。
2、步骤安排。可参照本程序确定，结合本地实际，确定村党组织换届选举的工作阶段、重点任务、责任主体及具体要求。
3、职数结构。按照《关于做好2017年全省村党组织和村民委员会换届选举工作的意见》规定，确定班子职数和结构。
（1）班子职数。村党组织委员会由书记（副书记）、委员共3-7人单数组成，一般支部委员会3-5人，总支部委员会、党的基层委员会5-7人，具体数量可由县（市、区）委根据村型规模大小、人口数量及经济社会发展情况确定。党员数量和合并村屯较多、脱贫攻坚任务较重的，可根据需要在规定职数范围内增设1名副书记。
（2）班子结构。县（市、区）委根据农村和村级发展需要，提出性别、年龄、学历、来源等配备的具体要求。注重推选女性和35周岁以下成员（含35
周岁）。新提名的村党组织负责人应具有初中以上文化程度（含初中），年龄原则上不超过60周岁。继续提名人选原则上年龄不超过70周岁。村党组织书记和村委会主任一般应不同时超过60周岁。超过规定年龄的但又适合继续提名的，须经县级组织、民政部门批准备案。注重从农村致富带头人、农民合作社负责人、外出务工经商人员、农村经纪人、复员退伍军人、村医村教、回乡大中专毕业生、大学生志愿服务农村人员中推选村干部，着重选拔熟悉农村工作、农业技术、经营管理、市场营销等方面的优秀人才。对本村党组织书记没有合适人选的，可以从符合条件的驻村第一书记、驻村扶贫干部、包村干部以及在本地成长的提前离岗干部职工中推选。
4、资格条件。明确候选人资格条件，提出政治素质、工作能力、道德品行等方面的要求，告诉党员和群众应选什么样的人，不应选什么样的人，树立鲜明的用人导向。
（1）基本条件。把政治标准放在首位，扩大视野、拓宽渠道、严格把关，切实把“懂农业、爱农村、爱农民”的优秀人才选进村党组织班子。
村党组织班子成员候选人应具备以下资格条件：①思想政治素质好。政治立场坚定，听党话、跟党走，与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，能够带头贯彻执行党的方针政策和上级党委的决策部署。②带领致富能力强。有较强的集体观念、市场观念和开拓意识，有头脑、懂经营、会管理，能够带头致富、带领群众领办创办新型农业经营主体、发展村级集体经济，走共同富裕道路。③服务群众能力强。与农民群众有深厚感情，心系群众，乐于助人，积极为群众做好事、办实事、解难事，在群众中有较高威信。④
依法治理能力强。有较强的法制观念，办事公道，作风民主，敢于碰硬，工作有方法，善于做群众工作和协调处理矛盾。⑤廉洁自律意识强。为人正派，遵规守纪，诚实守信，模范遵守社会公德，积极弘扬传统美德。
5、选举方式。
（1）坚持和完善“两推一选”办法，坚持和完善党员和群众推荐、乡（镇）党委推荐、党员大会选举的“两推一选”方式选举村党组织班子。即在乡（镇）党委的领导和指导下，根据党员和群众推荐、乡（镇）党委推荐的情况，由村党组织研究提出候选人预备人选，报乡（镇）党委批准，再举行党员大会选举产生新一届村党组织委员会成员，选举结果报乡（镇）党委批准。
（2）条件成熟的村也可以采取“公推直选”办法，即由党组织、党员和群众推荐，党员大会直接选举产生党组织书记（副书记）和委员。采取“公推直选”办法的，需报县（市、区）委批准。
6、纪律要求。
根据2010年中央组织部、民政部《关于进一步严肃村“两委”换届工作纪律的通知》和2017年省纪委、省委组织部、省民政厅联合印发的《关于严肃村“两委”换届工作纪律的通知》的规定，认真执行换届选举工作的各项纪律要求，进一步明确拉票贿选等违法违纪行为的认定标准、查处程序和责任部门，始终保持严厉打击违法违纪行为的高压态势，营造风清气正的换届选举环境。
7、组织领导。明确市、县、乡、村四级村党组织换届选举工作领导机构、工作机构，明确工作指导、培训督查、舆情监控、应急处置、配套建设等工作措施，明确经费预算和拨付时限。市（地）委要向各县（市、区）派出督导组；县（市、区）委要向所有乡（镇）和重点村、难点村派出督导组，县级领导要包村驻点指导换届选举工作；乡（镇）要向所辖村派出驻村工作组，全程参与指导换届选举工作。
（四）离任审计
参照《关于进一步加强村级民主监督工作的意见》（民发〔2012〕162号）规定，县（市、区）、乡（镇）农经、财政等部门负责对村“两委”成员进行任期和离任经济责任审计。重点审计村级重要事务、重点工程、重大支出等项目，以及党员和群众反映集中、强烈要求审计的其他内容。对审计中发现的问题，要按有关规定及时妥善处理。审计结果应当在村党员大会应参会党员名单公示前公布，接受党员和群众监督。未完成审计工作的村，原则上不得进行换届选举。
（五）任期考核
乡（镇）党委派出考核组，组织召开村党员大会和村民（代表）会议，通过述职述廉、民主测评和组织考察，对现任村党组织领导班子及成员进行任期考核。重点考核领导班子任期内围绕任期目标、任期规划、承诺事项完成情况和村干部履职表现，考核结果作为推选候选人的重要参考。在村“两委”班子任期考核时，增加谈话推荐换届人选环节，推荐结果作为乡（镇）对候选人审查把关的重要依据。
（六）实行公开
村“两委”班子换届前要将本届任期的党务、村务、财务情况向全体党员和村民公开，重点公开党员缴纳党费、发展党员和入党积极分子、机动地发包等涉及村集体和村民利益的事务活动、财务开支、集体资产负债及收入等情况，接受群众监督。
二、启动部署阶段
按照上级党委工作安排，认真研究谋划，及时启动部署换届选举工作。
（一）启动换届
市、县、乡党委组织召开村党组织换届选举动员会，启动换届选举工作。各地可以根据实际与村民委员会换届选举工作统一动员启动。
（二）业务培训
采取省、市、县、乡分级培训的方式，对组织和指导换届选举工作的相关人员进行集中培训。县级重点培训县（市、区）委换届选举工作领导小组及工作机构人员，督导组人员，乡（镇）党委负责同志、组织委员、村党组织书记、驻村第一书记和驻村工作队长等；乡（镇）重点培训乡（镇）换届选举工作领导小组及工作机构人员、驻村督导组人员、村党组织领导班子成员和筹备换届选举的工作人员。培训内容为村“两委”
换届选举法律法规、政策制度、工作步骤、宣传动员、操作程序、纪律要求、舆情监控、应急处置、组织领导等。
（三）上报请示
村党组织召开委员会议，研究换届选举有关事宜，与乡（镇）党委沟通后，向乡（镇）党委报送召开党员大会的请示，启动换届选举工作。请示内容包括：党员大会的召开时间、主要议程，下届委员会委员名额、组成原则和差额比例，委员、书记（副书记）的提名和选举办法等。乡（镇）党委及时研究批复，指导做好相关筹备工作。
（四）宣传动员
充分发挥党的宣传动员优势，调动党员群众参与和支持换届选举工作的积极性，营造良好的工作氛围。
1、集中宣传。利用广播电视、标语板报、公告信件等传统方式，开辟手机短信、微信、党建网站、远程教育等阵地，集中宣传换届选举的重要意义、政策程序、工作安排、纪律要求等，做到深入人心、家喻户晓。注重正面典型示范引导，加强反面案例警示教育，做好网络舆情监控应对，及时防止和妥善应对恶意炒作和不实报道，始终把握正确舆论导向。
2、教育动员。对于长期在村的党员，村党组织要通过召开会议、过组织生活、入户上门等形式，进行换届选举目的、意义教育，动员党员增强党性观念，正确行使民主权利，保证参与面、落实参与权。对于外出务工经商的党员，村党组织要通过电话、微信、信函或上门通知亲属等形式，将换届选举的政策要求和有关事项通知到本人，动员其按时回村参加选举。
3、确定人数。村党组织根据实际情况确定参加党员大会选举的应到会党员人数，报乡（镇）党委批准，经党员大会通过，面向党员群众做好公示，报县（市、区）委组织部备案。
三、人选推荐阶段
坚持和加强党的领导，充分发扬党内基层民主，严格推荐程序，认真组织好村党组织委员会候选人的推荐工作。
（一）制定选举办法
乡（镇）党委按照县（市、区）委工作方案，研究制定村党组织换届选举办法，进一步明确选举方式、候选人资格条件、党员和群众推荐、乡（镇）党委推荐程序、组织考察等内容，与村党组织沟通，明确推荐考察具体事宜。村党组织召开委员会议，结合实际制定本村换届选举办法，上报乡（镇）党委审批同意后，向党员群众公布。在此基础上，乡（镇）党委形成村党组织委员会委员、书记、副书记候选人推荐考察工作方案。
选举办法主要包括：制定选举办法的依据；选举的任务及差额数；候选人产生办法；选举方式、程序；选举的有效性和有效票的规定；确定当选人的原则，候选人、当选人名单排列顺序的规定；填写选票的注意事项；监票人、计票人产生办法；选举纪律及其他有关事项。
（二）党员和群众推荐
主要有两种方式，各地可结合实际，进一步探索完善。
一种是，群众推荐与党员推荐同等效力，累加党员大会和村民代表会议推荐票数量，推荐候选人初步人选。
村党组织召开党员大会和村民代表会议，推荐下届村党组织委员会委员候选人初步人选。参加推荐的党员和村民代表超过应到会人数一半以上，会议有效。按照先党员推荐后群众推荐的顺序，分别召开党员大会和村民代表会议，秘密填写推荐票，推荐村党组织委员会委员候选人初步人选。党员村民代表不能重复投票，只能以党员身份在党员大会上投推荐票。因不识字或其他特殊情况不能填写推荐票的，可由本人委托工作人员按照自己的意志代写。推荐票要当场唱票、记票、公布推荐结果。村党组织在得票超过推荐票一半以上的党员中，按照不低于委员职数20%的差额比例，确定村党组织委员会委员候选人初步人选（候选人初步人选名单按姓氏笔画为序排列），缺额人选在未当选得票数多的被推荐人中另行推荐产生。由村党组织向乡（镇）党委报告推荐结果。村党组织推荐的初步人选，经乡镇党委审核认为不宜列入的，向村党组织作出说明，缺额人选由村党组织根据推荐结果确定上报。
第二种是，群众推荐采取投信任票的方式，推荐候选人初步人选。
村党组织先组织召开党员大会，按照不低于委员职数20%的差额比例，推荐候选人初步人选；再组织召开村民（代表）会议，以投信任票的方式，对党员大会推荐的候选人初步人选进行测评。
（三）乡（镇）党委推荐
乡（镇）党委召开党委会议，综合任期考核、党员一贯表现、平时了解掌握情况，按照不低于委员职数20%的差额比例，推荐村党组织委员会委员候选人初步人选。
（四）确定考察人选
乡（镇）党委结合“两推”情况，依照任职资格和条件，对候选人初步人选进行资格审查，统一征求县（市、区）征求纪检（监察）、综治、司法、法院、检察院、民宗、农业、公安、信访等部门的意见，从源头上把好“入口关”。
资格审查时应注意以下几点：一是在基本条件上，要有选举权和被选举权，预备党员、持有临时组织关系的党员以及不应被提名的“10类人”，不应被提名为候选人。二是在班子结构上，要注重有女性和年轻党员；新提名的村党组织书记人选原则上年龄不超过60周岁，继续提名人选原则上年龄不超过70周岁；村党组织委员会成员之间不应有夫妻、父母、子女、兄弟、姐妹关系。三是经离任经济责任审计出问题的。四是在任期考核上，考核结果为基本称职及以下等次的，民主测评满意度低的。
乡（镇）党委按照不低于委员职数20%的差额比例，研究确定下届村党组织委员会委员（书记、副书记）候选人预备人选考察名单，组织实施考察，注意听取党员和群众的意见，将考察情况反馈村党组织。
（五）确定候选人预备人选
村党组织召开委员会议，按照乡（镇）党委考察情况，以按照不低于委员职数20%的差额比例，研究确定下届村党组织委员会委员候选人预备人选名单（采取“公推直选”办法的，按照不低于书记、副书记职数一倍的差额比例、委员职数20%
的差额比例确定候选人预备人选名单），在全村范围内进行公示。公示名单按姓氏笔画为序排列，内容包括姓名、性别、年龄、党龄、文化程度、家庭成员等。公示期间如有党员和群众举报，乡（镇）党委应及时调查核实，按照有关规定处理。
公示结束后，村党组织向乡（镇）党委上报下届村党组织委员会委员候选人预备人选的请示，乡（镇）党委作出批复。候选人预备人选在请示和批复过程中均按姓氏笔画为序排列。候选人预备人选少于应选名额时，缺额人选从其余得票多的被推荐人中产生，重新组织资格审查、考察、公示。
（六）公开承诺
乡（镇）党委组织村党组织委员会委员候选人预备人选围绕遵守换届选举纪律、依法公平参选、杜绝不正当竞争行为等，进行竞职承诺；结合本村实际，在学习、思想、工作、作风和廉政等方面，提出任期目标和主要措施，进行履职承诺；围绕当选后出现履职能力差、工作作风差、党员群众满意度低、上级组织考核不称职、没有履行好竞职、履职承诺事项等情况，进行辞职承诺。“三项承诺”内容应写入候选人履职设想和竞选演说文稿，候选人预备人选签字后，由乡（镇）党委审查把关、备案并进行书面公示，接受党员群众监督，严禁不切实际、不正当承诺。拒不作出“三项承诺”的，不能列为候选人。
四、大会选举阶段
按照党内有关法规要求，严格程序，规范操作，精心组织召开村党员大会。
（一）筹备组织
村党组织委员会做好召开党员大会的筹备工作。
1、起草报告。村党组织委员会研究起草党员大会工作报告。书记要亲自主持起草工作，委员集体讨论，形成初稿；广泛征求村民委员会、村级配套组织和广大党员群众意见，注重听取本村致富能手、专业合作组织负责人、老干部、老党员等意见，形成送审稿，报乡（镇）党委审定。
2、会议研究。村党组织召开委员会议（党小组长会议），介绍党员大会准备情况，确定党员大会议程、召开时间和地点；审议村党组织工作报告；提出严格遵守会议纪律、完成会议任务要求；确定党员大会的其他事项。外出党员比较多的，应将党员大会安排在党员相对集中的时间召开。
3、准备文件。乡、村党组织认真准备召开党员大会有关文件材料，如会议通知、日程安排、应到会党员名册、候选人预备人选名单、选票、会议主持词、有关决议草案、选举办法等。选票应印制两套，一套使用、一套备用，明确专人保管，不得丢失、损坏，选票上的候选人名单按姓氏笔画为序排列，选票加盖乡（镇）党委公章，防止其他人私自复印选票。
4、下发通知。村党组织提前向所有参加党员大会的应到会党员发出书面通知，明确党员大会召开的时间、地点、会期、主要议题、基本要求等。对外出的党员，书面通知要通过适当方式发放到本人。
5、布置会场。
党员大会会场要庄严简朴。可根据实际情况，在大会主席台正中悬挂党徽、党旗，在大会主席台上方可悬挂红底白字的大会会标，会标用字要规范，一般用长宋体。党员的座区和座席，可按各地的习惯，由左至右或由中间向两边依次排列，也可根据党员人数纵向排成若干列。如果有列席人员，列席人员一般与党员分开就坐，安排在有选举权的党员的后面。要设立秘密划票处（划票间），统一填写选票用笔。
根据实际情况，可在会场布置必要的录音、扩音设备，特别是重点村、难点村还要布置必要的录像、拍照设备。公安部门要向重点村、难点村派出警力，维护现场选举秩序。
（二）党员大会选举
党员大会由上届村党组织委员会负责同志主持，具体议程如下：
1、工作人员对照应到会党员名册，清点实到会人数。主持人向大会报告应到会党员人数和实到会有选举权的党员人数，确认会议有效。
召开党员大会进行换届选举，参加选举的有选举权的党员人数达到或超过应到会党员人数的五分之四，会议有效。
2、宣布党员大会开始，奏（唱）国歌。
3、通过党员大会议程。
4、上届村党组织委员会负责人作工作报告。
5、分组讨论。党员分组讨论审议工作报告，酝酿候选人人选，讨论大会选举办法，推选监票人，指定计票人。
监票人由党员大会从不是候选人的党员中推荐，经党员大会表决通过。负责检查票箱，鉴别或裁决有争议的选票，对清点选举人数、发放选票、投票、计票等进行监督，唱票，监督选举全过程。
计票人从会议工作人员或不是候选人的党员中指定。负责在监票人的监督下清点选举人数、分发选票、清点选票、计算选票。
6
、党员大会复会。再次清点到会党员人数，确定应到会党员人数和实到会有选举权的党员人数，参加选举的有选举权的党员人数达到或超过应到会党员人数的五分之四，会议有效，继续开会。通过大会选举办法和监票人、计票人名单，宣布新一届村党组织委员会委员（书记、副书记）候选人名单。候选人名单按姓氏笔画为序排列。
7、候选人发表竞职演说。候选人要全面介绍自己的成长经历、工作实绩、履职设想、竞职承诺，回答党员提出的问题。
竞职演说内容要符合本村和本人实际，实事求是，严禁不正当承诺，由乡（镇）党委负责审核把关。
8、组织选举。可采取间接选举的办法，由党员大会先选村党组织委员会委员，再在新选举产生的委员会议上选举产生书记、副书记；委员进行差额选举，书记、副书记等额或差额选举。也可采取直接选举的办法，委员、书记、副书记由党员大会选出。
（1）监票人当场检查票箱，监督计票人分发选票。选票每人一张（一套）。
（2）主持人说明填写选票注意事项。
（3）选举人秘密填写选票，无记名投票。
选举人填写选票应持慎重态度，考虑成熟后再填写；因不识字或其他特殊情况不能填写选票的，可由本人委托实到会有选举权的非候选人，按照选举人的意志代写。因故未出席会议的选举人不能委托他人代写选票。
选举人对候选人可以投赞成票或不赞成票，也可以弃权。投不赞成票的，可以另选他人。
（4）监票人、计票人当场清点选票，确认选举是否有效。
选举过程符合选举办法规定的程序和要求，收回的选票等于或少于发出的选票，选举有效。
选举过程违反选举办法规定的程序和要求，或者收回的选票多于发出的选票，选举无效，必须重新组织选举。
（5）计票人在监票人监督下当场计票。
计票时要确认有效票、无效票。
有效票指进行选举时收回的选票中，赞成的人数等于或少于规定的应选人数的选票。
无效票指进行选举时收回的选票中不符合规定要求的选票。无效票又称作废票，主要看以下两点：一是选票上的赞成票多于应选名额；二是选票上选举人表达意愿的符号全部不符合选举办法的规定，填写符号全部不规范或填写符号全部无法辨认。
选票部分符号不规范或部分符号无法辨认的，规范和能够辨认的部分有效。
采取“公推直选”办法的，要分别计算书记（副书记）、委员的选票，先确认书记（副书记）推选结果，将书记（副书记）选票与委员选票合并计算后，再确认委员推选结果。
10、主持人宣布当选人名单。
候选人获得的赞成票超过实到会有选举权人数半数的，始得当选；获得赞成票超过半数的候选人多于应选名额时，以得票多的当选。如票数相等不能确定当选人时，应就票数相等的被选举人重新投票，得票多的当选。当选人少于应选名额时，不足的名额在未当选得票多的被选举人中另行选举，如果当选人接近应选名额，经多数实到会有选举权的党员同意，也可不再另行选举。
选举结果与乡（镇）党委批复候选人预备人选一致时，可直接宣布当选结果。如不一致，在乡（镇）党委同意后，方可宣布当选结果。
11、主持人宣布大会结束，奏国际歌。
党员大会一般不单独搞闭幕式。党员大会闭会前新当选的村党组织书记是否讲话，要根据具体情况确定。
（三）报告批复
党员大会选举结束后，新一届村党组织委员会要向乡（镇）党委书面报告选举情况。报告一般应包括党员大会的开会时间、应到会人数、实到会有选举权的人数、选举结果，当选的委员（书记、副书记）名单和获得票数。其中，委员报乡（镇）党委备案，书记（副书记）报乡（镇）党委批准、报县（市、区）委组织部备案。
五、后续工作阶段
及时组织做好换届选举后续工作，进一步加强以村党组织为核心的村级组织配套建设。
（一）明确分工
新一届村党组织召开委员会议，研究确定村党组织委员会委员分工。会议由村党组织书记主持。
（二）班子交接
乡（镇）党委要在党员大会闭会后，及时组织村党组织新老班子做好公章、文档、资金、办公场所等移交工作，帮助新班子熟悉情况，开展工作。
（三）思想疏导
乡（镇）党委要同换届选举中落选和离任人员谈心谈话，做好心理疏导、待遇落实和关怀帮扶等工作，引导他们正确对待去留，继续发挥作用，支持新班子工作。
（四）总结验收
县、乡党委要认真做好换届选举总结验收工作，逐级上报选举工作报告。要以县（市、区）为单位统一建立村党组织领导班子成员信息库，做好日常维护和更新工作。
（五）材料归档
县、乡党委要指导村党组织收集整理换届选举工作材料，将请示、报告、批复单独立卷，选举办法、候选人名单、选票、当选名单等另外立卷，一并归档。
（六）配套建设
新一届村党组织委员会要积极发挥领导核心作用，合理划分党员责任区，及时健全村民委员会、村务监督委员会、共青团、妇联、民兵连、治安保卫委员会等村级配套组织。研究制定任期责任目标，明确发展方向，提出落实措施，并向党员群众公开承诺。建立健全简明实用的民主决策、民主管理、民主监督等工作制度，村干部日常坐班、轮流值班、代办服务等日常管理制度，“三会一课”、民主评议党员、发展党员等组织生活制度。制定符合实际的村级集体经济发展规划，盘活集体资产资源，拓宽村集体增收渠道，加强村集体经济监管。县、乡党委要在换届选举完成后及时组织开展教育培训工作，着力提高村党组织领导班子思想政治素质和服务群众、做群众工作的能力。
六、村党组织换届选举工作常用文书样式
（一）请示与批复样式
1、村党组织关于召开党员大会的请示
关于召开××乡（镇）××村
党员大会的请示
中共××乡（镇）委员会：
我村现有党员××名，预备党员××名。现任村党支部委员会于20××年××月换届选举产生，到今年××月任期届满。根据《中国共产党章程》和上级有关规定，拟于今年××月召开党员大会进行换届选举。现就换届选举有关事项请示如下：
一、时间地点
拟于20××年××月××日在××地召开党员大会，会期××天。
二、主要议程
1、听取和审查中共××乡（镇）××村支部委员会的工作报告；
2、选举中共××乡（镇）××村新一届支部委员会。
三、新一届支部委员会委员和书记（副书记）的名额、构成及产生办法
1、新一届支部委员会拟设委员××人，提名委员候选人××人，差额比例××%；拟设书记1人，提名书记候选人××人，差额比例××%；拟设副书记××人，提名副书记候选人××人，差额比例××%。
2、根据我村工作实际，拟采用“两推一选”（“公推直选”）办法选举新一届支部委员会。具体办法是：
由党员和村民代表推荐、乡（镇）党委推荐相结合产生候选人初步人选名单，乡（镇）党委根据推荐情况资格审查、组织考察；村党组织委员会议根据考察情况，研究确定候选人预备人选名单，公示结束后，向乡（镇）党委呈报候选人预备人选请示，确定候选人预备人选；提交党员大会确定正式候选人，由党员大会先差额选举产生村党组织委员会委员；再召开新一届村党组织委员会议，在新一届村党组织委员会委员中选举产生书记（副书记）。
当否，请批示。
中共××乡（镇）××村支部委员会
20××年××月××日
2、乡（镇）党委关于同意召开党员大会的批复
关于同意召开××乡（镇）××村
党员大会的批复
中共××乡（镇）××村支部委员会：
×月×日请示收悉。经研究：
一、同意你们20××年××月××日召开中共××乡（镇）××村党员大会和大会议程。
二、同意请示中提出的支部委员会委员、书记（副书记）名额，候选人名额以及差额比例。
三、原则同意你们提出的选举办法。
请你们严格按照有关规定，做好换届选举工作。
中共××乡（镇）委员会
20××年××月××日
3、村党组织关于确定党员大会应到会人数的请示
关于××乡（镇）××村
党员大会应到会人数的请示
中共××乡（镇）委员会：
我村拟于20××年××月××日召开党员大会进行换届选举。全村共有正式党员××名（预备党员××名），经认真审核，有××名正式党员不能出席大会，建议不计算在应到会人数之内。具体情况如下：
一、患有精神病或因其他疾病导致不能表达本人意愿的党员××名
×××患××病；×××患××病。
二、自费出国半年以上的党员××名
×××于20××年××月去××国；×××于20××年××月去××国。
三、受到留党察看以上党纪处分期间的党员××名
×××于20××年××月，受留党察看（开除党籍）处分，处分期于20××年××月结束。
四、虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在拘留或服刑的党员××名
×××于20××年××月，受××处分，处分期于20××年××月结束。
五、年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的党员××名
×××患××病；×××患××病。
六、工作调动，外派锻炼、蹲点、外出学习或工作半年以上，按规定应该转走正式组织关系而没有转走的党员××名
×××工作调动××个月；×××下派锻炼××个月；×××外出学习××
个月；×××外出工作××个月。
当否，请批示。
中共××乡（镇）××村支部委员会
20××年××月××日
4、乡（镇）党委关于同意党员大会应到会人数的批复
关于同意××乡（镇）××村
党员大会应到会人数的批复
中共××乡（镇）××村支部委员会：
×月×日请示收悉。
根据《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和中央有关规定，经研究，同意×××等××名同志，经党员大会审查通过后，可不计算在应到会人数之内。
中共××乡（镇）委员会
20××年××月××日
5、村党组织关于委员会委员候选人预备人选的请示
关于中共××乡（镇）××村支部委员会
委员候选人预备人选的请示
中共××乡（镇）委员会：
根据乡（镇）党委《关于同意召开中共××村党员大会的批复》精神和上级党组织有关规定，我村支部委员会、全体党员和村民代表对新一届支部委员会委员（书记、副书记）候选人预备人选进行了推荐、酝酿。在此基础上，我们于××月××日召开了支部委员会，集体讨论、确定了中共××乡（镇）××村支部委员会委员候选人预备人选。现将有关事宜请示如下：
一、经乡（镇）党委批准，中共××乡（镇）××村支部委员会由×人组成，其中，书记1人，副书记××人。按照委员职数不低于20%的差额比例，我们提出×××等××名同志为委员候选人预备人选（差额××名，差额比例为××%）；×××等××名同志书记（副书记）候选人预备人选（差额××名，差额比例为××%）。
二、上述人选的考察情况
当否，请批示。
附件：《中共××乡（镇）××村支部委员会委员（书记、副书记）候选人预备人选名单》
中共××乡（镇）××村支部委员会
20××年××月××日
6、乡（镇）党委关于同意村党组织委员会委员候选人预备人选的批复
关于同意中共××乡（镇）××村支部委员会
委员候选人预备人选的批复
中共××乡（镇）××村支部委员会：
你们上报的《关于中共××乡（镇）××村支部委员会委员候选人预备人选的请示》收悉。经研究，原则同意你们提出的新一届党支部委员会委员（书记、副书记）候选人预备人选名单。委员（书记、副书记）实行差额选举。委员（书记、副书记）候选人预备人选名单（按姓氏笔画为序）如下：
委员候选人预备人选××名：
×××、×××、×××、×××、×××。
书记候选人预备人选：×××。
副书记候选人预备人选：×××。
请按《中国共产党章程》和有关规定进行选举。
中共××乡（镇）委员会
20××年××月××日
7、村党组织关于党员大会选举结果的报告
关于中共××乡（镇）××村党员大会选举结果的报告
中共××乡（镇）委员会：
现将中共××乡（镇）××村党员大会选举结果报告如下。
按照《中国共产党章程》和上级党组织的有关规定，我们于20××年××月××日在××地召开党员大会进行换届选举，应参加大会党员××名，实到会有选举权的党员××名，实到会人数达到（超过）应到会人数的五分之四，会议有效。大会以无记名投票、差额选举的办法，选举村党支部委员××名（按姓氏笔画为序），他们是×××（××票）、×××（××票）、×××（××票）、×××（××票）；以等额（差额）选举的办法，选举×××（××票）为村党支部书记，选举×××（××票）为村党支部副书记。
当否，请批示。
附件：《中共××乡（镇）××村支部委员会委员（书记、副书记）名单》
中共××乡（镇）××村支部委员会
20××年××月××日
8、乡（镇）党委关于党员大会选举结果的批复
关于××乡（镇）××村党员大会选举结果的批复
中共××乡（镇）××村支部委员会：
你们上报的《关于××乡（镇）××村党员大会选举结果的报告》收悉。经研究：
同意×××同志为村党支部书记（×××同志为副书记）；×××、×××、×××、×××等×名同志为村党支部委员（按姓氏笔画为序），已备案。
中共××乡（镇）委员会
20××年××月××日
（二）选举办法样式
××乡（镇）××村党员大会选举办法
（草案）
一、根据《中国共产党章程》和上级有关规定，制定本办法。
二、党员大会选举的组织工作由村党支部负责。
三、大会选举采用无记名投票方式，候选人名单均按姓氏笔画为序排列，由党员大会差额选举产生支部委员会（书记、副书记）。
四、经中共××乡（镇）党委批准，村党支部委员会由××人组成，委员候选人××名，差额××名，差额比例××%；设书记1名（副书记××名），差额××名，差额比例××%。
五、按照不低于委员职数20%的差额比例，由上届村党组织委员会主持召开党员大会和村民代表会议，推荐新一届村党组织委员会委员候选人初步人选，报乡（镇）党委；乡（镇）党委结合村“两委”班子成员任期考核，召开党委会议，推荐新一届村党组织班子成员候选人初步人选；乡（镇）党委结合“两推”情况，对候选人初步人选进行资格审查，研究确定候选人预备人选考察名单，组织实施考察，并反馈村党组织。村党组织召开委员会议，按照不低于委员职数20%
的差额比例，研究确定新一届村党组织委员会委员候选人预备人选，在全村范围内进行公示，报乡（镇）党委批复；提交党员大会确定正式候选人；由党员大会差额选举产生村党组织委员会委员；召开新一届村党组织委员会议，由上届村党组织委员会从新当选的委员中，提出书记（副书记）候选人人选，报乡（镇）党委审批后，在新一届村党组织委员会委员中选举产生书记（副书记）。（备注：采取“公推直选”办法的，由党员大会直接差额选举产生村党组织委员会委员、书记、副书记）
六、选举时，实到会的党员必须达到或超过应到会党员的五分之四，会议有效，方可进行选举。选举收回的选票等于或少于发出的选票，选举有效；收回的选票多于发出的选票，选举无效，重新进行选举。
七、选票用钢笔、碳素笔或圆珠笔填写。党员对选票上的候选人可以投赞成票，可以投不赞成票，可以投弃权票，也可以另选他人。如赞成，在候选人姓名之前的空格内画一个“○”；如不赞成，在候选人姓名之前的空格内画一个“×”；如弃权，不画任何符号；不赞成者可另选他人，如另选他人，将另选人姓名填在另选人姓名栏中的空格内，并在其姓名之前的空格内画一个“○”。每张选票所选人数等于或少于应选人数的有效，多于应选人数的无效。
八、计票时要确认有效票、无效票。有效票指进行选举时收回的选票中，赞成的人数等于或少于规定的应选人数的选票。无效票指进行选举时收回的选票中不符合规定要求的选票。无效票又称作废票，主要看以下两点：一是选票上的赞成票多于应选名额；二是选票上选举人表达意愿的符号全部不符合选举办法的规定，填写符号全部不规范或填写符号全部无法辨认。选票部分符号不规范或部分符号无法辨认的，规范和能够辨认的部分有效。
九、候选人得赞成票超过实到会有选举权党员的半数，始得当选。如果得赞成票超过半数的被选举人多于应选名额时，以得票多少为序，依次取足应选名额；如果最后几名被选举人得赞成票超过半数且票数相等不能确定谁当选时，在票数相等的被选举人中重新投票选举，得票多的当选。如果得赞成票超过半数的被选举人少于应选名额，不足名额可以在未当选得票多的被选举人中另行选举；或者当选人接近应选名额，经多数实到会有选举权党员同意，也可不再另行选举。
十、选举设监票人××名，负责对选举全过程进行监督。监票人由村党支部从不是候选人的党员中提名，经大会表决通过。计票人由会议主持人从会议工作人员或不是候选人的党员中指定，在监票人监督下进行工作。
十一、到会的党员将选票填好后，由本人将选票投入票箱。因不识字或其他特殊情况不能填写选票的，可由本人委托实到会有选举权的非候选人，按照选举人的意志代写。因故未出席会议的选举人不能委托他人代写选票。得票情况由监票人按姓氏笔画为序向党员大会报告，选举结果由会议主持人宣布。
十二、本选举办法，经党员大会通过后生效。未尽事宜，经乡（镇）党委批准后，提交党员大会研究决定。
中共××乡（镇）××村支部委员会
20××年××月××日
（三）推荐票及选票样式
1、党员和群众推荐票样
印制推荐票时，根据实际情况，按照候选人设置数量，把“委员（书记、副书记）”职位印在推荐票上。
中共××乡（镇）××村党员（村民代表）推荐票
被推荐人姓名
推荐职务
（委员或书记、副书记）
（书记）
（副书记）
委员
委员
中共××乡（镇）××村支部委员会
20××年××月××日
2、“两推一选”委员选举票样
中共××乡（镇）××村党员大会选举支部委员选票
（按姓氏笔画为序）
符号
候选人姓名
符号
另选人姓名
×××
×××
×××
填写选票说明：
①中国共产党××村支部委员会委员候选人××名，应选××名，多选无效。
②每张选票所选人数，等于或少于应选人数的为有效票，多于应选人数的为无效票。
③出席本次党员大会的党员，有权对每位候选人表示赞成、不赞成、弃权或另选他人。党员填写选票时，对所列候选人，赞成的，在其姓名左侧空格内划一个“○”；弃权的，不划任何符号；不赞成的，在其姓名左侧空格内划一个“×”；投不赞成票者可另选他人，如另选他人，在另选他人姓名空格内写上另选人姓名，并在其姓名左侧空格内划一个“○”，不划“○”的视为无效；弃权的不能另选他人。
3、“两推一选”书记（副书记）选举票样
中共××乡（镇）××村支部委员会选举支部书记（副书记）选票
（按姓氏笔画为序）
符号
书记候选人姓名
符号
另选人姓名
×××
×××
符号
符号
另选人姓名
副书记候选人姓名
×××
×××
填写选票说明：
①中国共产党××村支部委员会书记（副书记）候选人××名，应选××名，多选无效。
②每张选票所选人数，等于或少于应选人数的为有效票，多于应选人数的为无效票。
③出席本次党员大会的委员，有权对每位候选人表示赞成、不赞成、弃权或另选他人。填写选票时，对所列候选人，赞成的，在其姓名左侧空格内划一个“○”；弃权的，不划任何符号；不赞成的，在其姓名左侧空格内划一个“×”；投不赞成票者可另选他人，如另选他人，在另选他人姓名空格内写上另选人姓名，并在其姓名左侧空格内划一个“○”，不划“○”的视为无效；弃权的不能另选他人。
4、“公推直选”票样
中共××乡（镇）××村党员大会选举支部委员、书记（副书记）选票
（按姓氏笔画为序）
符号
书记候选人姓名
符号
另选人姓名
×××
×××
符号
副书记候选人姓名
符号
另选人姓名
×××
×××
符号
委员候选人姓名
符号
另选人姓名
