在涿州市第九届人民代表大会第一次会议上的政府工作报告（摘登）
涿州市市长蔡炜华
（2021年8月5日）
第八届政府工作简要回顾
第八届政府任职以来，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府和涿州市委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，着力抢抓重大机遇，积极应对风险挑战，坚持不懈稳增长、促改革、调结构、优环境、惠民生、保稳定，顺利实现了“十三五”规划，开启了“十四五”规划，圆满完成了市八届人大确定的目标任务，经济社会发展取得了新的突破。
——综合实力显著增强。始终坚持发展第一要务，积极应对宏观经济下行、新冠肺炎疫情等风险挑战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力以赴抓运行、稳增长、补短板、破难题，主要经济指标保持中高速增长，协同发展深入推进，基础配套和产业支撑能力不断增强，全面建成小康社会顺利实现。2020年，全市地区生产总值完成351.3亿元，与2016年相比，年均增长7.2%；一般公共预算收入完成34.2亿元，年均增长12.9%；城乡居民人均可支配收入分别完成40388元、21557元，年均分别增长7.4%、8.6%，三次产业结构调整到6.9：20.8：72.3。市场主体发展到72232家，金融存贷比达到87.2%。2021年上半年，地区生产总值完成180亿元，同比增长8.1%；固定资产投资完成91.3亿元，同比增长12.2%；一般公共预算收入完成21亿元，同比增长20.7%；规模以上工业增加值完成22.9亿元，同比增长33.5%；社会消费品零售总额完成58.1亿元，同比增长27%；城乡居民人均可支配收入预计完成20661元和12404元，分别同比增长17.7%和12.2%。
——产业发展全面提速。把园区作为主战场，深入推进与中冶、华融、河北建投的战略合作，完善京南开发区、高新区、松开区载体功能，积极申创国家农高区，夯实产业集聚发展的平台基础。树立“项目为王”理念，持续抓招商、建项目、兴产业，累计引进16家央企、93家公司，实施了80余个重大产业项目，完成投资370多亿元。其中：京能热电联产、普洛斯物流园等项目竣工投产，中船海洋装备科技产业园、五矿科技产业园、模式动物表型与遗传研究、钢研高纳航空航天零部件、歌华有线智慧云、浪潮大数据、千喜鹤总部等项目加快建设，大地嘉禾华北文化产业基地、民生电商金融创新示范基地、华
北铝业新能源电池箔、中南高科信息技术产业园、阿里巴巴云计算数据中心、菜鸟网络中国智能骨干网等项目顺利推进，国家作物分子育种创新中心、均和云谷•国际信息港、中国电建北方区域总部、万达新时代环球中心等项目签约落地，“4+2”创新型产业体系〔1〕初步形成。
——城乡品质持续提升。对标北京和雄安，高标准编制城市总体规划和国土空间规划，启动并实施了一系列专项规划和控详规划，城区面积拓展到35平方公里，城镇化率达到60%。坚持交通先行，向外对接联络、拓展延伸，贯通了京白路、松兰路，完成了京雄高速及东互通连接线建设，北京大兴国际机场涿州城市航站楼即将投入使用；对内打通断头路、畅通微循环，重点实施了花田路、腾飞大街新建和结义路东延、平安街北延等主干道路工程，改造提升农村公路450公里，全市公路总里程达到1125公里。下大力推进城市“双修”〔2〕，实施了总长144公里的城市雨污分流改造工程，4个污水处理厂全面提标，南水北调地表水厂建成使用，城乡垃圾处理一体化体系投入运行，功能型设施进一步完善；扎实推进南河、塔东、下念头等城中村改造，完成了78个老旧小区改造；1.5平方公里的鼓楼大街历史文化街区改造提升工程顺利完工，日人流量超5000人次。对问题楼盘进行依法依规处理，41个房地产遗留问题得到有效解决。深入开展农村人居环境整治，建成美丽乡村61个，改造危房1363户、厕所6.1万座，“乡村振兴”战略向纵深推进。
——改革创新成效明显。以供给侧结构性改革为重点，扎实推进放管服改革、政府机构改革、商事制度改革、“三供一业”改革和农村产权制度改革，不断激发各级各界创新创业的动力活力。完成审批职能划转，推行“互联网+政务服务”，企业开办时间压缩至1个工作日；出台“拿地即开工”容缺并联审批执行体系，审批效能提升了80%。推进“政银企信保”对接，组建了金融服务中心，企业融资难得到一定缓解。启动了工业企业退城入园计划，助推华北铝业、龙马铝业“退二优二”、提质升级。加强“双随机一公开”监管，推进市场主体诚信体系建设，营商环境不断优化。主动融入京津冀科技创新体系，共培育科技企业孵化器2家、众创空间4家，全市高新技术企业发展到80家，科技型中小企业达到644家。在保定市率先设立政府质量奖，每年安排500万元支持企业研发创新，研发经费投入始终位居保定各县（市）前列。
——“三大攻坚战”〔3〕胜利收官。认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，深入开展“走遍涿州”生态文明行动，一些易发多发的环境问题得到解
决。不断强化“禁煤、抑尘、控车、禁烧”等举措，推进散乱污整治，淘汰落后产能，完成14.8万户的农村“双代”任务，空气质量持续改善。2021年上半年，空气质量综合指数为4.97，下降9.96%；PM2.5浓度为44微克/立方米，下降16.98%，优良天数达到114天。“河长制”工作位居保定市前列，总投资8.75亿元的17个省定重点项目如期完成，有力保障了白洋淀上游流域生态安全。聚焦“两不愁三保障”，开展精准核查、动态管理，落实领导干部帮扶责任，完善产业、就业、科技、教育、社会兜底等长效扶贫机制和防止返贫监测机制，全市532户1425人实现稳定脱贫。持续开展安全生产、食品药品安全排查整治行动，深入推进扫黑除恶专项斗争，扎实做好安保维稳、信访稳定等工作，严格政府举债，打击非法融资，加大对重点领域清理规范力度，确保了经济社会安全稳定。
——民生事业全面进步。五年来，累计投入154.6亿元用于民生领域，占一般公共预算支出的70%以上。特别是聚焦“医、学、路、水、保、养、居、安”八个领域，滚动实施了一大批民生实事和民心工程。累计投入30亿元，新建了职教园区、特教中心、高新区学校、高铁新城学校，完成了一批中小学、幼儿园改造提升工程，教育硬件设施不断优化。对接优质教育资源开展合作办学，涿州中学挂牌北京外国语大学附属中学，衡卓精英中学开始招录新生，引进创新人才教育研究会帮扶支教。医疗卫生事业加快发展，河北一洲质子肿瘤医院投入使用，新建或改造基层卫生院4所，本地医院与北京知名医疗机构的合作不断深化，“四医联动”改革和紧密型医联体建设成效明显，“互联网+医疗服务”实现全覆盖。全面加强退役军人管理服务，抓好就业、住房、养老等社会保障工作，城镇新增就业30739人。累计投放公租房、廉租房2800套，城乡低保标准均增长10%以上，城乡居民医保参保率达100%。审计、统计、老龄、民族宗教、文化广电、史志档案、妇女儿童、气象地震、民兵预备役等各项工作都取得了新成绩。
——政府自身建设不断加强。坚持党对一切工作的领导，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，不折不扣落实中央、省、市决策部署，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持民主集中制和“三重一大”集体决策，深入推进依法行政，大力规范执法行为，圆满完成“七五”普法任务，法治政府建设取得新成效。严守政治纪律和政治规矩，深入落实“八项规定”，持续纠正“四风”，
倡导真抓真干、高效务实，广大公务员作风进一步转变。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，累计办理人大代表意见建议366件、政协提案404件，办结率100%。
过去五年，面对协同发展的重大机遇，面对宏观经济的下行压力，面对新冠疫情的严峻挑战，面对项目建设、环境保护、城市更新、房地产解遗等急难险重的工作任务，全市上下迎难而上、主动作为，广大干部职工埋头苦干、奋勇攻坚，掀起一个又一个建设高潮，取得一项又一项工作胜利，在涿州发展史上书写了浓墨重彩的一笔。这些成绩的取得，是市委统揽全局、科学决策、坚强领导的结果，是人大、政协有效监督、大力支持的结果，是全市广大干部群众和衷共济、努力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向驻涿中省市直单位、驻涿部队和武警官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老干部，向所有关心支持涿州发展的各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！
几年来的工作实践，我们深深体会到，要不断开创经济社会发展新局面，必须坚持党的全面领导，坚决维护党中央权威，落实中央、省委、保定市委和涿州市委各项决策部署，讲政治、顾大局、守规矩，继承和弘扬伟大建党精神，推动全面从严治党向纵深发展；必须遵循科学发展规律，以习近平新时代中国特色社会主义思想引领航向，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以史为鉴、开创未来，确保各项事业始终沿着正确的方向前进；必须抢抓重大战略机遇，充分发挥区位优势，全面对标北京和雄安，主动承接产业转移和非首都功能疏解，通过率先联动、重点突破，推动创新发展、绿色发展、高质量发展；必须践行人民至上理念，始终牢记我是谁、为了谁，坚持问政于民、问需于民、问计于民，多为群众做好事、办实事，努力实现人民群众对美好生活的新期待；必须鼓足干劲担当奋进，坚持干字当头、只争朝夕，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，抓紧每一天，奋发求作为，努力将宏伟蓝图一步一步变为美好现实。
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，涿州发展依然存在不少问题和短板。一是经济实力与所处区位不相称，发展速度不快，区域竞争优势不明显，与当好京雄保一体化发展先行区差距较大；二是产业结构不尽合理，当家产业偏少，二产占比偏低，税收贡献度不高；三是对历史文化发掘利用不够，故事多、载体少，资源多、项目少，没有形成应有的聚焦力、影响力；四是民生领
域存在短板，教育发展不平衡，公共服务设施支撑力不足，群众心中的堵点、痛点、难点问题还没有得到很好解决；五是营商环境有待优化，一些部门涉企服务不积极不主动，中梗阻现象和“吃拿卡要”问题没有完全杜绝；六是个别干部担当精神不足，部门协调不畅、执行能力不高、规范意识不强，行政效率需要再提升。对此，我们一定坚持问题导向，认真研究解决。
新一届政府工作的目标任务
今后五年，是我市实施“十四五”规划、建设“京畿强市、美丽涿州”的攻坚期，也是全方位深度融入京津冀协同发展和京雄保一体化发展的关键期。纵观改革发展大势，涿州已站在新的历史起点上。从国际看，世界百年变局和世纪疫情交织叠加，国际局势发生新的深刻变化，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈，各种矛盾错综复杂，世界多极化和经济全球化的趋势继续在曲折中发展。从全国看，经济长期向好的基本面保持不变。在中央构建国内、国际双循环格局和供给侧、需求侧双向发力政策的引导下，疫情影响正在消退，经济动能加快修复，市场活力逐渐迸发，高质量发展的路径清晰、目标明确。从自身看，随着京津冀协同发展向纵深推进、雄安新区大规模建设全面展开，涿州的区位优势、交通优势、资源优势、平台优势将更加凸显；保定把我市定位为承接北京非首都功能疏解的“第二战略支点”和次中心城市，必将得到更多的关注和支持，与中国船舶、中国五矿、中国农大、中央广电等合作建设的一批重量级项目也将逐步发挥效益。特别是通过市乡两级换届，干部风清气正，面貌焕然一新，激情创业、担当干事的氛围日益浓厚，推动发展的动力和活力显著增强。面对新形势、新机遇、新变化，要求我们必须在准确识变、科学应变、主动求变中开辟发展新境界。
今后五年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，认真落实省委、保定市委决策部署和涿州市第八次党代会精神，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，紧扣建设新时代“京畿强市、美丽涿州”发展目标，牢牢把握“强市、壮企、富民”根本目的，深入实施“创新驱动、生态提质、文化聚力、服务提升”四大战略，加快推动“两跨越、两提升、三突破”〔4〕，着力打造“实力涿州、绿色涿州、品质涿州”，努力将涿州建设成为保定承接北京非首都功能疏解“第二战略支点”和次中心城市，坚决当
好首都政治“护城河”排头兵和京雄保一体化发展先行区，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的涿州崭新篇章。
新一届政府工作的主要奋斗目标是：地区生产总值年均增长12.2%以上；一般公共预算收入年均增长16.2%以上；规模以上工业增加值年均增长23.4%以上；固定资产投资年均增长10.9%以上；社会消费品零售总额年均增长22.7%以上；城乡居民人均可支配收入年均增长12.3%以上。各项减排指标率先完成上级下达任务。
要实现以上奋斗目标，我们必须以建设新时代“京畿强市、美丽涿州”为己任，全面贯彻落实市第八次党代会精神，按照“两个翻番、三个领先、一个确保〔5〕，力争进入全国百强县”的阶段性目标要求，广泛凝聚发展共识、思想共识、实干共识、行动共识、团结共识、政治共识，全力打好“三场硬仗”〔6〕，扎实推进“三项建设”〔7〕，坚决守牢“三条底线”〔8〕。在经济发展方向上，围绕“1：4：5”的三次产业结构比例目标，以项目为支撑，坚持走新型工业化道路，大力提升二产总量，推动一二三产融合发展，提高经济运行质量和核心竞争力。在重点产业布局上，以3.4平方公里的双塔片区改造和拒马河生态文旅产业带建设为引爆点，以鼓楼文化街区、东兴街、华阳路、范阳路为主框架，以公园游园、公共基础设施为依托，构筑“井”字型城市经济集聚高地；以腾飞大街、腾飞大桥为轴线，贯穿高新区、京南开发区，连接生命健康和文化创意、数字经济新城、临空经济重点片区，打造现代产业发展轴；以央视文化产业项目、松林店云制造小镇、国家农业科技园区、华侨城城市客厅等区域为重点，创优环境、丰富业态、延伸链条，建设主业突出的特色产业新城。
展望未来五年，涿州发展的目标清晰、方向明确，我们必须以必胜的信心、拼搏的勇气、战斗的姿态，矢志不渝、躬身实干，奋发有为推动各项工作实现新跨越、迈上新台阶。
（一）我们要奋发有为推进园区和项目建设，在经济高质量发展上实现新跨越、迈上新台阶。牢牢把握历史性窗口期和战略性机遇期，优化承接平台，加快项目建设，加速构筑现代产业体系新优势，形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地的发展格局。
