达州市人民代表大会常务委员会工作报告
在达州市第五届人民代表大会第一次会议上
达州市人大常委会主任胥健
（2021年10月30日）
各位代表：
受达州市第四届人民代表大会常务委员会委托，我向大会报告工作，请予审议。五年工作回顾
过去五年，市四届人大常委会在市委的坚强领导下，不辱使命，砥砺笃行，在坚定正确政治方向上旗帜鲜明，在坚持人民主体地位上倾情倾力，在弘扬民主法治上始终不渝，在围绕中心服务大局上彰显担当，为全市经济社会发展和民主法治建设作出了新的贡献。
一、紧紧围绕中心，竭力服务发展大局
始终坚持服务大局，围绕市委重大决策，聚焦达州发展大事，发挥人大职能作用，助推经济社会全面进步。
全力参与脱贫攻坚。为助力打赢脱贫攻坚战，持续五年开展农村扶贫开发条例执法检查，推动扶贫工作有序进行。持续深化“脱贫攻坚——人大代表在行动”（1）活动，引导全市五级人大代表踊跃捐款捐物，积极参与产业帮扶，联系帮扶2.9万余户贫困家庭，提出建议2800余件。视察现代农业园区建设及农文旅融合发展情况，以产业振兴带动脱贫增收。持续调研土家族乡镇扶贫工作，助推少数民族群众同步小康。听取审议全市脱贫攻坚专项工作报告，及时提出意见建议。持续开展定点帮扶工作，千方百计帮助渠县金蝉村、万源番坝村等12个贫困村发展产业、完善基础设施建设、带动群众增收致富。常委会机关扶贫工作受到省委省政府表彰。
倾力督导重大项目。坚持每季度督导重大项目和民生实事，视察施工现场，召开项目专题会，确保工程顺利实施。听取审议市级政府性重大投资建设项目实施情况，督促相关部门严格监管，提高政府性投资效益。全程协调推动红色旅游精品线路、精品景区、重点镇村的深度打造和提档升级，神剑园二期、万源保卫战战史陈列馆迁建工程全面竣工并投入使用。
着力促进“示范区”建设。积极参与融入成渝地区“双城圈”，建好万达开川渝统筹发展“示范区”重大战略实施，听取审议专项工作报告，强化对
“示范区”重点项目落地情况的监督。承办川渝全国人大代表首次联合专题视察、川渝人大相关专委会调研“示范区”工作，积极推动区域一体化协同发展。视察城乡规划法实施及区域中心城市建设情况，推动完善城市功能，提升城市品质，增强在“示范区”建设中的引领作用。
聚力助推疫情防控。面对新冠肺炎疫情的严重冲击和稳经济保发展的严峻挑战，及时作出依法全力做好当前新冠肺炎疫情防控工作的决定，对传染病防治法开展执法检查，听取疫情常态化防控工作专项报告，有效发挥法治在疫情防控中的保障作用。在这场大考中，全市各级人大代表以实际行动践行初心使命，奋力投入抗疫第一线，在各行各业发挥了模范带头作用。人大机关干部深入联系社区、帮扶村开展志愿服务，生动诠释了人大干部的担当作为。
二、坚持务实管用，立良法保善治促发展
始终坚持发挥人大在立法中的主导作用，在首批被赋予地方立法权后，积极开展立法工作。五年来，围绕重点领域和民生问题颁布实施了8部地方性法规，立法数量和质量均居全省前列。突出重点领域立法。聚焦生态环境，颁布实施集中式饮用水水源保护、莲花湖湿地保护等条例，切实保护达州的碧水蓝天。聚焦城市管理，颁布实施文明行为促进、市容和环境卫生管理、城市公共汽车客运等条例，加快了物业管理立法，积极助推幸福、美丽、文明达州建设。聚焦历史文化，颁布实施红色文化遗存保护利用、巴遗址遗迹保护、传统村落保护与利用等条例，以法制守护达州人文根脉。
注重提升立法质效。不断完善科学立法、民主立法、依法立法机制，组建立法咨询专家库，有效整合社会立法资源，优化立法要素配置。拓宽公众有序参与渠道，共召开听证会7次，多形式征集社会各界意见，更好地汇集民意，凝聚共识。开展立法案例研究，确保所立之法能管用。集中式饮用水水源保护管理条例颁布后，力促依法拆迁罗江取水口一级保护区内的建构筑物，严肃查处影响饮用水源环境的违法行为，该条例的颁布实施被评为全市“十大法治事件”（2）之一。
切实维护法制统一。组织开展宪法、民法典等法律学习宣传。扎实做好我市地方性法规专项清理，针对相关上位法修改以及机构改革行政职能调整，及时对两部法规进行修改。认真开展备案审查，加快市县人大信息平台建设，实现备案审查全市“一张网”。五年来，累计审查188件
规范性文件，向省人大常委会报备54件规范性文件。先后对民法典、未
成年人保护法等国家和省112部法律法规草案提出修改意见。
三、突出监督实效，助推经济社会进步
始终坚持将事关改革发展和民生福祉的要事作为监督重点，不断增强监督的针对性、实效性，使监督工作更接地气，更惠民生，更具实效。五年来，先后对15部法律法规开展执法检查，听取审议专项工作报告120次，开展专题询问5次，组织专题视察调研135次。
强化经济运行监督。每年听取审议国民经济和社会发展计划执行情况，开展经济形势分析。加强预算审查监督，建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议机制，强化预算绩效管理监督。抓好人大预算联网监督信息化平台建设，实现对预算执行全过程实质性动态监督，得到全国人大和省人大的充分肯定，先后有30多批次省内外人大干部来达学习考察。健全审计工作和审计查出突出问题整改情况向常委会报告机制。开展政府债务管理专项监督。建立国有资产管理情况向常委会报告制度，出台监督办法，推动国有资产保值增值。统筹推进疫情防控和经济社会协调发展，对减税降费政策落实、政务服务管理、服务业高质量发展情况开展调研，针对营商环境中的突出问题开展专题询问，以法治助力经济社会健康发展。
