文风反映作风，体现党风政风，关乎治理能力，彰显机关形象。近年来，整治“文山”取得很大成绩，但文件层层加码、长而空洞，上下一般粗、缺乏针对性等问题，仍不同程度地存在，亟待综合施策加以解决。
“文山”由何处来
“文以载道”“以文辅政”，公文自古以来便是施政的重要工具，在实施领导、履行职能、处理公务的过程中发挥着重要作用。但是，发文过多反而会泛滥成灾，日积月累形成“文山”。对于“文山”现象如不加以治理，长此以往，公文将在文来文往中从“经国之大事”沦为一种形式，甚至变成一种负担。“文山”由何而来，究其原因，主要有以下方面：
其一，在传达政令、指导工作等方面，相对于召开会议、现场调研等工作方式，公文具有打破空间限制、超越时间局限等优势，有的单位对通过发文来开展工作形成了思维定势和路径依赖。
其二，“文山”本质上是形式主义、官僚主义的问题，有的单位对实际问题调研不深入，不关注发文能够在多大程度上指导实践、推动工作，更看重靠文件表态、留痕，在表面上做出贯彻落实的样子。
其三，“文山”是治理能力不足的必然结果，有的单位工作方式创新有限，治理手段供给不足，导致“文山”长期存在。
“文山”的主要表现
事必发文。以文辅政，强调的是以“政”为工作目的，以“文”为辅政工具。事必发文，则把发文作为工作本身，本末倒置，只管发文、不管落实成效，以致“滥文怠政”。
