发言系列790（7篇）京津冀协同发展八周年和雄安新区设立五周年座谈会专家发言材料汇编
2022年7月
目录
1．孙久文：
京津冀协同发展成效与战略思考………………………………………………1
2．陈耀：
雄安新区建设深入推进需要思考的新问题……………………………………4
3．杨开忠：
把握好新阶段雄安新区发展建设的核心要义…………………………………7
4．李国平：
努力将河北雄安新区打造成为京津冀区域创新增长极……………………11
5．刘秉镰：
对河北雄安新区的几点认识…………………………………………………14
6．高国力：
将雄安新区打造成为保持战略定力的未来之城……………………………16
7．高智：
雄安新区建设发展中需要关注的四个问题…………………………………19
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推进京津冀区域高质量发展的新进展
京津冀协同发展八周年和雄安新区设立五周年座谈会专家发言材料汇编
（2022年7月）
京津冀协同发展成效与战略思考
孙久文
京津冀协同发展已经取得了巨大的成效。从开始“谋思路、打基础、寻突破”，发展到“滚石上山、爬坡过坎、攻坚克难”的攻坚阶段。在新形势下，京津冀三地的区域经济要继续更好地服务这一重大国家战略。
一、京津冀协同发展的巨大成效
京津冀协同发展已历八年，进入成熟的协同阶段。八年来京津冀协同发展
的成效，可以总结为以下几点：
第一，坚持统一规划，形成协同发展的体制保障。京津冀地区是率先探索自上而下结合的制度和规划体系的地区。中央《京津冀协同发展规划纲要》的审议通过，确定了顶层设计的总体方向，各地区把协同发展作为重要的历史性机遇期，实现优化区域发展格局、转换区域发展动力、拓展区域发展空间和改善区域发展环境的目标。
第二，京津冀地区基本公共服务实现一体化发展的目标。京津冀协同发展以来，京津冀地区在公共教育、医疗卫生、劳动就业、社会保险和公共文化体育等方面均取得了显著成就。特别是基础教育领域，推动京津优质中小学、幼儿园与河北的学校开展跨省域合作办学；而在医疗方面，北京与河北唐山、张家口等地区医疗卫生合作项目有效运转；另外在公共文化服务、群众文化活动、演出艺术发展等领域实现资源互通共享。
第三，通过牵住疏解北京非首都功能这一“牛鼻子”，不断调整空间结构，改善空间环境，有效缓解了北京“大城市病”等突出问题。特别是2021年，在党中央的领导下制定实施了北京非首都功能疏解的新方案，加快构建疏解激励约束政策体系，使北京非首都功能疏解取得突破性进展。
第四，在产业、交通和生态环保这三大先行领域取得突出进展。（1）产业转移和分工。京津冀产业梯度转移和协同发展的核心是北京与河北的产业对接。一系列制度安排保障了产业转移的有序进行。例如，《京津冀产业转移指南》
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规划打造了46个专业化产业转移承接平台；《京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法》等文件较好地解决了三地政府利益分配的问题。（2）交通综合网络。突出表现在轨道交通方面，“轨道上的京津冀”初步形成并不断发挥作用，基本形成了以“北京—天津—石家庄”为核心的1小时通勤圈。（3）生态环境治理。京津冀在环境污染治理和生态协同共治方面收效显著。2020年5月，京津冀同步施行《机动车和非道路移动机械排放污染防治条例》，这是三地针对大气污染防治在生态环境地方立法上的首次协同。
二、京津冀协同发展的内在机制
总结八年来协同发展的收获，京津冀一体化的步伐逐步加快，得益于京津冀三个地区在思想上对协同发展的认识的统一。经过八年的实践，京津冀三地都已经充分意识到，在新时代的区域发展过程中，区域一体已经是常态，谁也离不开谁。独自发展、地方保护等现象，在京津冀这个区域已经销声匿迹。这些重点领域协同发展的新突破，为“十四五”时期京津冀协同发展实现了一个良好的开局。
在认识思路上，三地形成统一的发展理念和目标动力，明确了共同的奋斗方针，真正的心往一处想、劲往一处使。在这一过程中，中央和地方的分工是：中央明晰三地职能分工和定位，地方聚焦制定可落地的政策目标。在组织领导上，加强对区域协调发展工作的领导，充分发挥中央与地方区域性协调机制的作用，强化地方主体责任。在资源支持上，提高优惠政策、财政资金等资源的精细性和针对性，推动发展资源实现高效配置。
处理好政府与市场的关系，是实现京津冀协同发展的重要环节。共同推进京津冀协同发展特别是非首都功能疏解，始终坚持市场在资源配置中的决定性作用，转变政府的治理风格和职能，推动政策制定落地，推进京津冀地区各省市发展定位的具体落实。
三、面向新形势的战略思考
当前，面向新的发展形势，我们提出以下几点战略思考。
第一，发挥京津冀世界级城市群的重要作用。经过多年发展，京津冀地区已经发展成为由北京、天津和石家庄三个都市圈组成的世界级城市群，每一个都市圈都根据经济社会形势的动态变化，在适时地调整目标定位。要重视和推进都市圈的形成与发展，优化京津冀地区的空间结构。
第二，依托城市建设做大做强优势特色产业。北京最大的优势是高端服务
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业和高新技术产业，天津的最大优势是现代制造业和北方最大的港口之一，河北的最大优势是土地、资源、工业和农业基础。坚持产业分工与城市建设并行，考虑到城市结构的优化，要充分利用国家中心城市、区域中心城市、节点城市培育的良好机遇，进一步推进区域合作，加快人工智能、高端装备、新能源汽车、航空航天、生物医药等高端制造产业的发展。
第三，发挥北京和天津数字经济的独特优势，同时带动河北的数字经济加快发展。以数字经济为代表的新经济业态，具备推动优质要素资源突破时空壁垒传输、促进优质公共服务产品深度下渗、协调区域间要素数量质量分布水平等不可比拟的优势。
2021年北京数字经济竞争力全国第一，天津数字经济综合指数排名第九，高于天津的城市排名，属于数字经济发展第二梯队的前列，是数字经济发展的开拓性城市。国家发改委提出要在京津冀建设全国一体化算力网络国家枢纽节点，要进一步统筹好城市内部和周边区域的数据中心布局，实现大规模算力部署与土地、用能、水、电等资源的协调可持续利用，优化数据中心供给结构，扩展算力增长空间，以服务京津冀重大区域发展战略实施需要。北京、天津有能力承担起数字经济发展的重任并带动河北一起发展。
