“拟办”是公文办理的关键环节。简短的拟办意见背后往往体现出拟办人员的境界、智慧和担当，也蕴含着现代国家治理的规律和要求。要顺应人民群众的期待，既脚踏实地又志存高远，既立足宏观又注重细节，既立足眼下又着眼长远，确保公文拟办工作优质高效运行。
规则一：明确使命，找准位置
公文拟办环节的主要任务是为领导依法决策、科学决策、民主决策提供参谋服务，降低决策风险，推动工作落实。
对拟办人员来说，首先必须明确工作定位，既不能因为“被领导”和“被管理”的身份就缩手缩脚、无所作为，也不能因为给领导决策提供参谋建议便越俎代庖、无所顾忌。要在参谋服务和科学决策之间找到结合点，依法依规、有理有据，积极贡献谋略和智慧，做到参谋不决策、到位不越位、帮忙不添乱，时刻保持一颗“素心”，忠于职守、无私奉献，做到“为而不恃”。
公文拟办人员一方面要明确需要办理的公文的性质、特点及其重要程度、紧急程度和难易程度，另一方面要熟悉领导的思维方式、决策风格和管理方法，然后确定拟办方案。
公文拟办人员和领导思维方式要相互契合、工作节奏要协调同步、管理举措要相得益彰。思维模式和工作思路“迥然相异”和“如出一辙”都不利于发挥公文拟办环节的参谋建议作用。
