在省人大及其常委会专工委负责同志会议上的讲话
江苏省人大常委会常务副主任李小敏
（2020年3月23日）
同志们：
今天，我们召开省人大及其常委会专工委负责同志会议，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，重点就进一步做好专工委工作、加强专工委建设，更好发挥专工委职能作用进行研究部署。之所以选择在这个时间节点召开这次会议，主要基于三个方面的考虑：第一，去年是地方人大设立常委会40周年，习近平总书记作出重要指示，栗战书委员长发表重要讲话；省委召开了人大工作会议，娄勤俭书记对我省地方人大工作作出新部署、提出新要求，这些都需要人大机关尤其是各专工委结合自身职能，认真加以贯彻落实。第二，今年以来，因工作需要、年龄原因，有6个委员会主任发生了变化，相当于一次“小换届”，进一步明确要求、强化责任，统一思想和行动，不仅必要而且迫切。第三，今年是本届省人大履职的第三年，已到届中，处在一个承前启后的阶段，适时对过去两年工作进行回顾总结，谋划加强和改进工作的新举措，有利于更好地继往开来，推动人大工作迈上新台阶。
本届以来，在省委的坚强领导下，省人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，紧紧围绕全省改革发展大局，依法履行职责，积极主动作为，做了大量卓有成效的工作，为推动我省高质量发展、加快“强富美高”新江苏建设作出了积极贡献，交出了一份厚重的成绩单。关于工作取得的新进展、新成效，在震宁主任代表省人大常委会所作的工作报告中有比较集中的反映。这些成绩的取得，是省人大常委会全体组成人员和人大代表共同努力的结果，也凝聚着机关各部门特别是专工委同志们的辛劳和汗水。各专工委紧紧围绕省人大常委会重点任务，立足自身职能，精于谋划，勇于实践，善于创新，为省人大及其常委会依法履职发挥了重要的参谋助手作用。在大家的共同努力下，各专工委锻造了一支好队伍，主要负责同志组织协调有力，工作善作善成；其他成员发挥专业所长，积极主动参与；工作班子爱岗敬业，勤奋努力。形成了一套好机制，各专工委结合自身职能和特点，建立了一整套议事规则和工作流程，为委员会高效有序运转提供了制度保障。营造了一个好氛围，大家讲政
治、讲大局、讲团结、讲奉献，形成了齐心协力、和谐共进、风清气正的良好局面。对此，常委会党组是充分肯定的。
省十三届人大三次会议以来，尤其是春节上班后这一个多月，面对新冠肺炎疫情的冲击，省人大常委会坚决贯彻中央和省委决策部署，一手助力全省疫情防控大局，一手创造性依法履职，及时作出了依法防控疫情的有关决定，对一批法规草案、专项工作报告和人事任免事项进行了审议，通过了两件地方性法规。与此同时精心谋划全年工作，对年度计划安排作了进一步优化调整，各项工作有条不紊地向前推进，实现了今年工作的良好开局。到人大机关上班后，我集中看了一些文件资料，分别与主任会议成员、机关党组成员、各专工委主要负责同志以及部分常委会委员进行了沟通交流，听取方方面面的意见建议，对人大工作和机关情况有了初步的了解。在了解过程中，我有一个深切的感受，就是做好新时代地方人大工作，充分发挥好专工委职能作用至关重要。今天，我着重围绕这个问题谈几点想法和意见，与大家作一个交流。
今天这个讲话，事先征求了常委会党组成员、主任会议成员的意见，并根据大家提出的建议作了修改完善，最后报经娄勤俭书记审阅同意。讲话中虽然有一些个人的想法，但主要是党组集体的意见。从参会对象来讲，这次专工委负责同志会议扩大了范围，实际上是一个机关干部大会。讲话中的一些要求，既是针对专工委的，也是针对机关全体干部的，希望大家共同把握好。
一、进一步明确职责定位，强化使命担当
设立专工委，是人大事业发展的需要。回顾历史，我省人大专工委的设置经历了一个不断完善的演进过程。人民代表大会制度建立之初，就设立了专委会。1954年8月江苏省一届人大一次会议召开，标志着我省地方国家权力机关的诞生。这次会议期间设立了代表资格审查、议案审查和预算3个委员会，在大会主席团领导下开展工作，但还不是常设性机构。“文革”期间，人大制度受到干扰和破坏，人代会不能正常召开，专委会工作也随之停顿。改革开放以后，人民代表大会制度步入新的发展阶段，专工委设置不断调整、逐步优化。1979年12月，省五届人大二次会议选举产生了常务委员会，作为闭会期间的常设机构，人大工作逐步走上规范化经常化轨道。为了加强闭会期间的工作，1981年，省五届人大常委会首次设立法制、财政经济、科学文教3个工作委员会，随后陆续增设了城乡建设委员会、内务委员会、民族宗教侨务委员会、外事委员会，后来委员会名称又几经变更。1997年机构改革，省人大机关形成了
1厅、2室（研究室、法制工作室）、8委的格局。1998年，省九届人大首次设立了内务司法、财政经济、农业和农村工作、教育科学文化卫生、民族宗教侨务、城乡建设环境保护6个专门委员会，后来又将法制工作室更名为法制工作委员会，并增设了法制委员会（专委）、预算工作委员会。2003年，省十届人大统筹专工委机构设置，设立了法制、财政经济、内务司法3个专门委员会，并将4个专门委员会改设为工作委员会。党的十八大以来，随着中国特色社会主义进入新时代，人民代表大会制度日趋完善，专工委组织体系进一步走向健全。2019年1月，根据我省机构改革方案，省十三届人大二次会议增设了社会建设委员会，并将内务司法委员会更名为监察和司法委员会。至此，省人大机关形成了1厅、1室、4个专委、8个工委的格局，总体上适应了新时代省人大及其常委会依法履职的需要。
专委和工委既有共同点，也有区别。就共同点来讲：一是法定性。地方组织法第30条和第53条分别规定，根据工作需要，县级以上地方人大可以设立专门委员会，常委会可以设立工作机构，这就从法律上明确了专工委的地位和作用。专工委的设立、职责和工作程序等，都有着明确的法律依据。二是内设性。人大及其常委会是行使国家权力的主体，专工委是人大及其常委会的内设机构，是人大及其常委会行使职权的重要助手。专工委无论是拟定议案，还是审议或审查议案，都要提请代表大会或常委会会议表决通过才具有法定效力。三是专业性。专工委都有比较明晰的工作分工，与“一府一委两院”及其相关部门保持相对固定的对口联系，研究、讨论和处理相关领域的问题。四是经常性。专工委不仅在代表大会会议期间存在，而且在闭会期间作为常设机构，要经常性开展工作、履行职责，保证人大各项工作顺利进行。
专工委之间也有区别，主要体现在四个方面：一是产生方式不同。专委由人民代表大会会议表决通过，受人民代表大会领导，闭会期间受人大常委会领导；而工委由人大常委会任命，在常委会领导下开展工作。二是人员组成不同。专委组成人员由大会主席团从本级人大代表中提名；而工委组成人员则由常委会主任会议提名，对代表身份没有要求。三是法定职权不同。专委服务人大及其常委会依法履职，具有法定的提议案权和审议权；而工委主要办理常委会及主任会议交办的事项，可以受主任会议委托草拟议案，但没有提议案权。四是运行方式不同。专委是合议制，集体行使职权，实行少数服从多数原则；而工委作为工作机构，实行主任负责制。
通过以上的分析梳理，我们对专工委的性质、地位和作用应该有了一个全面和准确的把握。首先，专工委是由人大及其常委会产生，在人大及其常委会的领导下开展工作，对人大及其常委会负责。其次，专工委是人大及其常委会的主要“业务部门”，同时人大常委会驻会委员也主要集中在各专工委，专工委工作是权力机关履行职权的重要基础和支撑。专工委作用发挥如何，直接关系人大及其常委会的履职水平和成效。第三，当前和今后一个时期，是决胜高水平全面建成小康社会、推动“强富美高”新江苏建设再出发的关键阶段，是全面深化改革的攻坚阶段，也是推进省域治理体系和治理能力现代化的重要阶段。在“四个全面”深入推进、社会主义民主法治建设不断发展的新形势下，各级人大肩负的责任越来越重，对专工委工作也提出了新的更高要求。人大处在民主法治建设的第一线，专工委工作是人大工作的第一线。有为才能有位，有位必须有为。希望大家进一步提高政治站位，切实增强责任感使命感，准确把握职能定位，认真履职主动作为，为开创我省人大工作新局面贡献智慧和力量。
二、进一步创新思路举措，提升工作质效
在地方人大设立常委会40周年之际，习近平总书记强调，地方人大及其常委会要创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。如何创造性地开展工作，是各专工委面临的重大课题。创造性开展工作，就是要高标定位，树立更高的目标追求，确立更高的工作标准，以一流的业绩扛起“一线”的责任，以人大工作高质量助推江苏经济社会发展高质量，努力走在全国前列；就是要靶向发力，围绕中央和省委重大决策部署，瞄准高水平全面小康的短板弱项，紧扣事关人民群众切身利益的热点难点，聚焦法律法规实施过程中的突出问题，找准依法履职的切入点、着力点和结合点，切实增强工作的针对性；就是要守正创新，按照总结、继承、完善、提高的原则，既传承过去专工委工作和建设的好经验，又适应新时代要求，在工作理念、机制、方法上不断求新求变，推动人大工作理论和实践在创新中不断发展；就是要务求实效，坚持目标导向、问题导向和结果导向相结合，以“钉钉子”精神和“踏石留印、抓铁有痕”的韧劲，沉下心来、扑下身子、做深做精、落细落实，确保各项工作取得实实在在的政治效果、法律效果、社会效果。
