谈谈机关干部如何正确把握领会首长意图
根据业务培训计划安排，下面，我就“机关干部如何正确把握领会首长意图”问题与大家一起作个探讨交流。讲四个问题：
第一个问题：什么是首长意图及首长意图的分类
（一）首长意图的涵义
“首长意图”是我们每个机关干部听到的频率比较高的一个名词，但究竟什么是“首长意图”，尤其是怎样把握好首长意图，恐怕不是每个人都能搞清楚的。“意图”：《现代汉语词典》的解释是，“想达到某种目的的打算或打算实现某种愿望的想法”。“首长意图”，是指首长在布置工作、下达任务、作出指示、发出指令时的本意或精神实质，希望达到的某种目的或标准要求。
（二）首长意图的分类
首长意图因形成经历、所处环境、表达手段、表达主体不同，一般可分以下几类：
1、按首长意图的形成过程，可分为不确定性意图和确定性意图。不确定性意图是指领导者只有某种意向而未形成决定的意图，它具有可变性的特点。确定性意图是领导者经过调查与思考已形成决定的意图，它具有决断性的特点。首长意图的形成是由不确定性意图转变为确定性意图的过程，在这个转变过程中，机关干部可以抓住时机，调动自己的聪明才智，参与形成首长意图，
充分发挥参谋作用。
2、按首长意图的空间范围，可分为首长的总体意图和首长的具体意图。总体意图具有不可动摇性的特点，具体意图具有灵活变通性的特点，机关干部贯彻首长总体意图要有坚定的原则性，贯彻首长具体意图要有高度的灵活性。
3、按首长意图的主体，可分为集体意图和个人意图。目前，党政军机关、国有企事业单位基本都实行党委集体领导下的行政领导（首长分工）负责制，重大问题必须经过领导集体讨论决定，由此形成了领导集体意图，即党委决策或党委意图，它具有法规性和强制执行性的特点。实际工作中，每个领导都要围绕贯彻落实党委决策，按照分工开展工作，由此形成了首长个人意图，它具有权威性的特点。机关干部在贯彻首长意图时，必须处理好集体意图与个人意图的关系。领导集体意图都是基于贯彻落实上级指示精神，结合单位建设实际，经过反复研究论证，集体作出的决定。首长个人意图也大都是围绕党委决策、贯彻党委决策的具体谋划，是为实现党委决策而进行的谋划。一般情况下，二者是一致的。如果发现不一致，应进行协调。经协调仍达不成一致的，应以领导集体意图为准。
4、按首长意图的表达方式，可分为明示性意图、暗示性意图和反示型意图。明示性意图是领导者在正常情况下通过不同方式明确表示出来的意图，它具有直接性、明了性的特点，机关干部应当深刻领会，坚决贯彻执行；暗示性意图和反示型意图是领
导者在特殊情况下用暗示或反示的方法传达出来的意图，它是在特定的环境、特定的情形下为了回避矛盾和保持和谐的气氛，或便于开展工作所采取的一种巧妙的处置措施，它具有潜隐性、相反性的特点，有的在语言上有反语性的特点，往往意在言外。
第二个问题：机关干部为什么要正确把握领会首长意图
正确把握领会首长意图，既是机关干部特别是高级领率机关干部应该具备的一种重要素质，也是确保顺利开展工作，个人有为、有位，成长进步的内在要求。一名机关干部如果不按首长意图办事，甚至和领导意图南辕北辙，即使出再大的力，领导也不会满意，非但没有收效，甚至会产生负效应。“干活不看东，累死不算功”，说得就是这个道理。因此，大家要充分认识到：
（一）正确把握领会首长意图是机关干部的基本职业道德。一名机关干部职业道德的基石，就是对上负责和对下负责、对首长负责和与群众负责的高度一致性。对上负责、对首长负责的具体体现，就是机关的同志能够准确领会、坚决贯彻首长的意图。机关工作的本质意义，就是服从领导的决策，忠实首长既定意图，将其转为有效行动。
（二）正确把握领会首长意图是机关干部的职责所系。政治部是党委的办事机构，担负着直接为党委首长服务的任务，每一名机关干部都是党委首长的参谋，无论是起草首长讲话，还是办文、办事，都需要完整准确地领会党委首长意图。这是做好工作的前提和保证，也是我们的重要职责。要充分认识到，领导与被
领导关系是一种客观存在，不管首长分管不分管你，是否与你感情投缘，工作方法是否与你对路，能力水平能否得到你的认可，但领导与被领导关系一个时期内是不变的。机关干部开展工作必须按照首长的意图行事，这既是机关干部应具备的一个基本素质，也是组织管理机制对每个管理对象的内在要求。实践证明，机关干部对首长意图把握得越准，工作就越顺手，满意率和成功率就越高，而且会少吃苦头、少走弯路、减少无效劳动。不少机关干部工作能力不能说不强，自身要求也不能说不严格，工作态度也不能说不端正，可他们的工作却常常得不到首长的认可，一个重要原因就是在把握领会首长意图方面做的不够。
（三）正确把握领会首长意图是对首长真正意义上的尊重。美国著名心理学家马斯洛曾提出人的需求分五个层次，即生理的、安全的、情感的、尊重的和自我实现的需求。主动揣度首长性格，积极适应首长特点，服务保障好首长的工作生活，固然是一种尊重，但首长也是人，他的一个决策和意图的提出，是其智慧、能力和创造力的一种体现。从这个角度讲，正确领会贯彻首长意图，既是首长作为一个普通人的一种精神需要，更是对首长最大的尊重。
（四）正确把握领会首长意图是提高工作质量的内在要求。首长一般阅历全面、经验丰富、政策水平高，具有成熟老练，统揽全局和决策能力强等特点，每一位首长之所以能走到现在的位置上，想必都有过人之处。把握领会首长意图的过程，实际上也
是我们机关干部一个学习的过程。向首长学习是一种很重要的学习，对我们能力素质的提高大有裨益。首长的一些想法和打算，往往是对某个问题反复酝酿、思考成熟后形成的，常常汇集了领导层内部各方面的意见，有时是党委领导集体的意见，如果机关干部能充分领会贯彻首长意图，实际上是在凝聚首长的经验，集中领导集体的智慧。国外有句谚语说得好：“站在巨人肩膀上摘果子，比自己搭梯子摘果子要快得多，也容易得多。”我们何乐而不为呢。
这里有两则故事，我顺便讲给大家，应该对大家加深这方面的认识能够有所启发。
三国时的曹操很喜爱曹植的才华，因此想废了曹丕转立曹植为太子。当曹操就这件事征求谋士贾翊的意见时，贾翊却一声不吭。曹操很奇怪地问：“你为什么不说话？”贾翊说：“我正在想一件事呢！”曹操问：“你在想什么事呢？”贾翊答：“我正在想袁绍、刘表废长立幼招致灾祸的事。”曹操听后哈哈大笑，立刻明白了贾翊的言外之意，于是不再提废曹丕的事了。
若干年以后的南朝，也发生了一件类似的事情：在南朝时，齐高帝曾与当时的书法家王僧虔一起研习书法。有一次，高帝突然问王僧虔说：“你和我谁的字更好？”这个问题比较难回答，说高帝的字比自己的好，是违心之言；说高帝的字不如自己，又会使高帝的面子搁不住，弄不好还会将君臣之间的关系弄得很糟糕。王僧虔的回答很巧妙：“我的字臣中最好，您的字君中最好。”皇
帝就那么几个，而臣子却不计其数，王僧虔的言外之意是很清楚的。高帝领悟了其言外之意，哈哈一笑作罢，不再提这事了。
曹操和齐高帝所提的问题对于下属来说可谓是非常棘手，稍有不慎就会引起龙颜大怒。而贾翊和王僧虔没有正面回答问题，这一点相当聪明，既避免了冒犯领导权威，也没有给人阿谀奉承的感觉。这正是建立在部属准确理解领导意图基础之上的。首长意图既反映了领导对某项工作的思想和要求，又体现了其独特的领导艺术、思维方法和处事原则，往往能切中要害、揭示规律、触及本质。只有把首长意图理解准、领会透，出谋划策才会贴谱、上道、顺劲。
机关干部作为首长的“耳目”和“外脑”，协助首长形成工作意图是机关工作的起点；首长意图形成之后，迅速准确地领会首长意图是做好机关工作的前提，坚定不移地贯彻首长意图是机关工作的根本职责，创造性地实现首长意图是对机关干部的根本要求。首长意图决定着机关工作的方向，机关干部必须以首长意图为导向开展工作，任何时候都不能偏离。从现实情况看，不注意领会首长意图的同志恐怕是没有的，但真正做到能领会、善领会、准确领会首长意图，却不是每一名同志都能做到的。
第三个问题：机关干部如何把握领会首长意图
