在金昌市第九届人民代表大会第一次会议上政府工作报告
金昌市代市长王方太
（2021年12月13日）
各位代表：
现在，我代表市八届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、市八届政府工作回顾
过去五年是金昌发展史上极不平凡的五年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务和突如其来的新冠肺炎疫情影响，在省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神为统揽，深入贯彻落实党中央国务院重大决策部署和省委省政府、市委工作要求，凝心聚力、砥砺奋进，推动全市经济社会健康发展，人民生活品质显著提升，生态环境持续改善，改革开放不断深化，脱贫攻坚取得全面胜利，“十三五”圆满收官，与全国一道全面建成小康社会，为全面转型高质量发展、建设现代化新金昌奠定了坚实基础。
——五年来，经济运行稳中有进，综合实力持续增强。主要经济指标增速高于全省、全国平均水平。预计完成地区生产总值421亿元，较2016年增加196亿元，年均增长7.2%；人均地区生产总值9.6万元，较2016年增加4.58万元。社会消费品零售总额110.7亿元、进出口贸易总值166亿元、大口径财政收入72亿元、一般公共预算收入25.5亿元，较2016年分别增长33.5%、116%、58.8%、22.9%，年均增长6.2%、16.7%、9.7%、4.2%。共实施重点项目820个，完成固定资产投资507亿元；招商引资项目882个，到位资金601.3亿元。金川集团跃居世界500强第336位，金昌经开区综合排名全省第二，金川区、永昌县经济综合实力分别位居全省第五、第二十五。
——五年来，产业集群效应显现，转型升级步伐加快。特色优势产业持续壮大，规上工业增加值累计增长66.1%，年均增长10.7%；工业战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达12%，较2016年提高7.2个百分点；十大生态产业增加值占地区生产总值比重达28%。我市被列为全国首批工业资源综合利用示范基地、全国绿色矿业发展示范区。粮食播种面积、产量较2016年分
别增长15.6%、14.4%，培育省级以上龙头企业32家，永昌县被命名为国家农产品质量安全县，我市和金川区被认定为全省农产品质量安全市和区。数据信息等第三产业加快发展，网络货运数字产业园建成运营，永昌县进入国家电子商务进农村综合示范县行列，金川区创建为省级全域旅游示范区。
——五年来，三大攻坚战成效显著，发展底板更加坚实。脱贫攻坚圆满收官，永昌县“插花型”贫困县摘帽，防返贫致贫动态监测和精准帮扶持续跟进，脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。祁连山生态环境整治和修复大见成效，生态保护红线基本划定。污染防治攻坚战阶段性目标圆满完成，主要污染物排放总量大幅下降，空气和水环境质量明显提升，土壤环境质量总体稳定，万元地区生产总值能耗累计下降15.6%，“绿水青山就是金山银山”理念更加深入人心。各类风险有效防范化解，地方政府债务和金融风险总体可控，应急管理体系日益完善，社会大局和谐稳定。
——五年来，基础设施不断夯实，城乡面貌显著改善。国家新型城镇化试点任务全面完成，农业转移人口市民化、河西堡“区政合一”模式入选全国典型案例，常住人口城镇化率达77.4%，居全省第三，高于全国平均13.5个百分点。交通网络日趋完善，新开通上海、广州等航线，通航城市达到8个，国道G570和省道S301线、S308线过境段建成通车，改造完善农村公路1024公里，市区建成主次干道76条177公里，行政村“两通”任务提前完成。水利保障能力不断增强，东、西河灌区续建配套与节水改造全面完成，城市应急备用水源建成投用。城乡环境面貌持续改善，累计改造棚户区6.68万套、老旧小区1246户，城市生活垃圾分类走在全省前列，建成区绿化覆盖率38.4%。电力通讯设施不断完善，实施农村电网建设示范工程，完成750千伏三通道特高压配套工程，全市城区实现5G网络全覆盖、行政村光网全覆盖。蝉联全国文明城市、国家卫生城市、全国双拥模范城荣誉称号，入围全国首批健康城市试点，城市美誉度和影响力不断提升。
——五年来，改革开放纵深推进，发展活力日益增强。科技创新能力不断增强，科技进步综合水平指数达到53.8％，较2016年提高8.9个百分点，金川集团成为国家知识产权优势企业和国际标准研制创新示范基地，我市迈入省级创新型城市和省级科技成果转移转化示范区行列。“放管服”改革持续深入，政务服务事项95%以上实现“最多跑一次”，“市长热线”连续三次获得全国性荣誉称号，“只要企业定了干、一切手续政府办（除了安全和环保）”成为
各级干部的自觉行动。行政管理、农业农村、国资国企、交通运输、财税金融等重点领域改革成效明显。对外开放不断扩大，入围中国外贸百强市。
——五年来，社会事业繁荣发展，民生福祉更加殷实。全力办好民生实事，民生领域支出达到财政总量的80%。就业形势总体稳定，城乡居民人均可支配收入居全省前列，预计城镇和农村居民人均可支配收入分别达到45435元、18468元，年均增长7.2%、8.5%。在全省率先通过国家义务教育基本均衡评估验收、率先消除大班额，被教育部确定为国家级信息化教学实验区。市中心医院成功创建三级甲等综合医院，远程医学信息平台覆盖县乡，千人拥有床位7.66张，较全国平均多1.2张，基本医疗保障实现全覆盖。企业养老保险实现省级统筹，困难群众救助水平显著提高，全国第四批居家和社区养老服务改革试点扎实推进，多层次、社会化养老服务体系不断健全。住房价格保持稳定。市县两级“四馆”、镇村两级综合文化服务中心、村（社区）党群服务中心实现全覆盖，人均体育场地面积高于全国平均0.32平方米，社会保障和公共服务水平持续提高。
——五年来，自身建设全面加强，治理效能有效提升。“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，党史学习教育扎实开展。自觉接受各方面监督，人大代表意见建议、政协委员提案办复率100%。依法治市全面实施，“七五”普法顺利完成，制定实施地方性法规、政府规章各4部。精神文明建设成果丰硕，金川区、永昌县分别被列为全国、全省新时代文明实践中心建设试点。顺利完成第九、第十次村委会和第六、第七次社区居委会换届选举，金川区被确定为全国农村社区治理实验区，永昌县被确定为全省城乡社区治理创新实验区。平安金昌建设成效明显，扫黑除恶扎实推进。市场监管规范有序，率先完成全域省级食品安全示范城市创建。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，政府效能不断提升。审计、统计、人防、气象、供销、公积金、地方志、残疾人、防震减灾、邮政通信、民族宗教、外事侨务、老幼妇青、退役军人事务管理等工作取得新进步。
2021年，是“十四五”开局之年。我们在市委的坚强领导下，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，深化拓展“两区两城两融合”，坚持“单项工作争先进、整体工作创一流”，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会发展各方面工作取得显著成效。预计地区生产总值同比增长7.2%，固定资产投资增长10%以上，规
上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长13.5%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6.5%、10%，连续三个季度获得全省高质量发展贡献奖。一年来，主要做了以下工作：
一是加快培育现代化产业体系。市企融合一体化推进六大产业取得新发展，预计实现产值603亿元，同比增长39%。工业质量效益双提升，2万吨高精电子铜带一期、合成氨联碱装置搬迁升级改造、2.75万吨精细化工、0.8GWh三元动力电池等项目建成投产，1.5万平方米增材制造、低镍高硫阳极泥综合利用等项目加快推进，开工新能源项目240万千瓦，建成并网新能源存量项目32.5万千瓦。现代农业稳步发展，实施高品质菜草畜产业链重点项目40个，建成高标准农田19.3万亩，粮食综合生产能力稳定增强，永昌县被列为全省肉羊产业优势产区、奶绵羊产业优势特色区域，金川区被列为全省奶牛产业优势产区。现代服务业体系加快形成，“东数西算”试点取得新成绩，紫光云节点、政务数据灾备中心等平台上线运行，网络货运数字产业园入驻企业79户，预计实现交易额30亿元以上，黄河文化产业带投融资促进活动成功举办，永昌红西路军纪念馆纳入全国百条红色旅游精品线路，“火星1号基地”获评新甘肃十大必去好评旅游景区。
二是持续优化投资结构。全力抓项目促投资，先后4次集中开工总投资739亿元的重点项目326个，预计工业投资增长70%，民间投资增长27%，产业项目对投资增长的贡献达70%以上。全力向上争取支持，预计全年争取政府债券及各类项目资金40亿元，完成目标任务的109%。全力招商引资，落地项目136项，5亿元以上的延链补链项目占签约项目的63.5%，预计到位资金150.9亿元，同比增长19.4%。全力拓宽融资渠道，中小微企业贷款余额141.52亿元，同比增长7.2%；落地实施PPP项目3项，总投资28.9亿元，多元化投融资体系逐步形成。
三是着力推动城乡融合发展。启动实施城市更新五年行动，金川区城市更新行动补短板、城北停车场等项目有序推进，连霍高速永山段改造、永昌县城乡客运中心等项目建成投运，韩家峡水库、农村饮水安全巩固提升等项目有序实施。园区建设取得新突破，投资7亿元的金昌经开区基础配套项目进展顺利。全国文明城市创建活动深入开展，市容市貌不断改善，社会秩序更加规范。脱贫攻坚成果持续巩固，乡村振兴战略全面实施，在全省率先启动乡村建设试点，整市推进乡村建设，30个省级示范村建设任务基本完成，自然村（组）新通硬
化路233公里，新改建农村卫生户厕2591座。农村人居环境整治提升行动和村庄清洁百日攻坚行动成效明显，金川区在全省率先实现农村污水收集处理全覆盖，我市全域无垃圾专项治理成效评价考核位列全省第二。
四是持续加强生态环境保护。祁连山生态修复和保护治理扎实有效，国土空间规划体系基本建立。环境污染治理成效明显，市区环境空气质量优良率达87％，综合指数排名全省第三。河湖长责任压紧压实，地下水超采区治理年度退减任务全面完成，市区生活污水处理率达98%，国家地表水考核断面水环境质量排名全国第十一、全省第三。林长制、田长制全面推行，农用地土壤污染治理与修复技术应用试点项目全面完成，建成国家级绿色矿山2家、省级绿色矿山5家。
五是深入推进改革开放。科技体制改革不断深化，实施科技“揭榜挂帅”2项，金川集团获批组建“甘肃省镍钴资源高效利用及新产品开发创新联合体”，新认定高新技术企业15家，评价入库科技型中小企业49家。经济和生态文明体制改革76项重点任务有序推进。全国社会信用体系建设示范城市、省级金融安全示范区创建扎实开展，城市信用排名全省第三。预计进出口贸易总值同比增长26%，总量居全省第一。营商环境持续改善，审批流程全面优化，行政许可事项精简10%以上，带标出让“标准地”3宗，“好差评”线上线下好评率达99%以上，各类市场主体达4.59万户，同比增长8.6%。
六是持续增进民生福祉。省列8件民生实事全面完成，市列10件实事按计划完成。新增城镇就业10063人。教育教学水平稳步提高，“县管校聘”改革持续深化，金川高级中学实验楼、市第九小学、县第五幼儿园、区第二幼儿园等项目开工建设。医疗服务保障能力不断提升，创建全省首批医养结合示范基地1个、示范机构2个。文化体育事业繁荣发展，庆祝建党100周年文化活动丰富多彩，全民健身中心建成运营。社会保障体系不断健全，建成城市街道综合养老服务中心6个，改造提升农村社区便民服务中心9个，市残疾人托养服务中心建成投用，金川集团职工医保和住房公积金纳入市级统管，基本养老保险、城乡居民医疗保险参保率分别达98.4%、98.7%。国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题化解率达96.8%。公安司法队伍教育整顿、防范和打击电信诈骗等工作成效明显，社会治安防控体系不断完善，各类矛盾纠纷有效化解，安全生产形势总体平稳。
各位代表，面对新一轮新冠肺炎疫情，我们始终坚持人民至上、生命至上，
坚持“外防输入”，压紧压实“四方责任”，各级领导靠前指挥作战，广大党员干部群众联防联控、接续奋战，广大医务人员、社区工作者、公安民警、退役军人、志愿者夜以继日坚守一线、无私奉献，以勇毅担当诠释了抗疫精神，以实际行动守护了金昌平安。在此，向所有为抗击疫情做出贡献的干部群众及给予我市爱心捐助、帮助支持的单位和个人，致以崇高的敬意！
各位代表，成绩来之不易，奋斗成之惟艰。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协及社会各界大力支持的结果，是市企团结融合、努力拼搏的结果，是全市上下同心同德、不懈奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向各位老领导、老同志，向驻金人民解放军、武警官兵、应急救援人员和驻金各单位，向所有关心支持金昌发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
回顾过去五年的改革发展历程，我们深切感受到，做好政府工作：必须坚持党的全面领导。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深学笃行习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持把党的领导贯穿政府工作的方方面面。必须坚持以人民为中心的发展思想。坚持人民至上，发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把满足人民群众对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点。必须坚持完整准确全面贯彻新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享的要求，贯穿发展全过程和各领域，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。必须坚持市企融合一体化高质量发展。传承和发扬市企合作互利共赢的好传统、好经验，坚持金川兴则金昌富、金昌美则金川荣，同频共振，强化命运共同体意识，促进城市发展进步、企业发展壮大。
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到推动高质量发展还存在不少困难和问题，主要是：战略性新兴产业和高新技术产业规模较小，工业转型升级任务艰巨、保持快速增长受到多重制约；农业总量较小，支撑规模化、深加工资源不足；第三产业发展相对缓慢，消费结构性供给失衡，文旅特色培育不足；科技赋能高质量发展不充分，民营经济发展相对滞后；城乡二元结构不平衡，公共服务还有不少短板，应对公共卫生突发事件的能力尚需提高；自然生态较为脆弱，资源环境约束趋紧，“双碳”目标下绿色发展任重道远；一
