在市直行政事业单位闲置资产清理移交工作征求意见会议上的讲话
陇南市副市长漆文忠
（2020年6月5日）
今年1月15日，我们召开了一个大会，布置了一项特殊任务，就是清产核资。现在过去半年了，各单位是否重视了？进展怎么样了？今天我们把大家召集在一起，就是听取情况汇报，对市行政事业单位国有资产清理领导小组《关于市直行政事业单位闲置房屋和土地等资产清理移交及有关意见》研究讨论，进一步进行修改完善。会前，我们已经将这个意见专题向孙书记、崔市长作了汇报，要求让我再一次组织相关责任单位讨论，作最后的核定。刚才，庆局长对市直行政事业单位闲置房屋和土地等资产清理移交及分类处置意见进行说明，会后，请清理组按照讨论意见修改完善并印发执行。下面，我再强调4点意见：
第一点，为什么要清理行政事业单位闲置资产
这件事上次已经讲过了，但我今天还要再讲一讲。主要基于以下五个方面的考虑：
一是陇南必须利用好国家积极稳健的金融政策。近年来，随着国际、国内经济下行压力的加大，中央持续推行积极稳健的货币政策和金融政策，特别是疫情发生后，中央和省、市推行“六稳”、“六保”战略及一系列配套政策，对经济发展带来了空前机遇，社会面上货币总量充足，金融政策相对宽松，资本市场改革加快，发达地区利用国有资本、金融政策助推经济发展已成为战略措施，成为我国发展社会主义市场经济的主旋律。但是，我市由于企业改制、资本运作滞后，目前还没有构建起高效务实的资本运营平台，致使大部分企业出现融资难、融资贵的问题，政府投资项目一听要资本金，就成了发展的大问题。目前天陇铁路，后面还有三条高速公路的项目资本要达数十亿，这造成一方面企业恢复生产、扩大经营缺乏资金支持，另一方面一些金融支持政策企业享受不到，大量政策性贷款落不下来、流向外地，造成银行大量资金缺乏有效流动。就陇南而言，截至目前，全市已有存款超过1000亿元以上，但我们利用的只有600亿元左右，还有400多亿元存款未用，更重要的是统办大楼建成后，我市绝大多数行政事业单位搬入统一办公，各单位原有的一大批国有资产、资本均没有得到有效整合利用，造成实力雄厚、潜力巨大的国有资本闲置长期睡大觉，不能发挥应有的效益。造成国家金融政策在我市无法充分发挥应有作
用，对我市发展地方经济没有发挥支撑作用。
二是陇南没有搭建起国有资本的运营载体。我了解了一下，融资租赁担保信用评级有2A和3A两个级别，一个国有公司发行公司债必须具有2A以上信用资质，资产总量必须达到150亿元以上。而我们所有公司的资产加起来才勉强100亿，这还包括国开行基础设施建设贷款。目前全市没有A级认证的企业，自身融资存在很大困难。我相信大家和我都有一种同样的感受，不管是我们的行政机关领导干部，还是在座企业的各位老总，总是在感叹没钱花、没有经营收入，更很难贷到款，陷入一种“想发展没有钱，端着国家金饭碗要饭”的怪圈。同时，近年来，随着市行政中心建成投用，绝大多数市直单位搬入后，一些单位原有资产管理混乱，大量长期闲置，甚至有的为了一己私利，间接让个人长期占用，导致国有资产普遍减值，存在严重的流失隐患，并对单位主要领导、有关领导和具体责任人形成违法违纪被追究的隐患。所以我们要对这些单位的国有资产进行清理，努力提高国有资产使用的质量和效率。更重要的是对国有资产进行开发利用，通过租赁经营产生收益，实现国有资产保值增值，避免国有资产流失，从而挽救我们的“金饭碗”，用好我们的“金饭碗”。
三是陇南的发展和开放形势要求我们必须有市政府自己的投融资主体。新一届市委、市政府紧跟中央和省上创办企业的形势，契合陇南发展需求，创办了“1+5”企业体系（“1”指的是国有资本投资运营公司；“5”分别指的是做基础设施的龙江公司，做水利工程的水投公司，做农业产业的富民公司，做文化旅游的信通公司，做金融担保的龙江金服公司），为全市经济社会发展、重大政策落实、重点项目建设、投融资需要提供了载体。但是从近年来实际运营情况看，这几家企业有名无实、发展艰难。国家、省上的利好政策接不住，大项目、好项目落不到地，落实政策、承接项目的能力很有限，为陇南经济社会发展作出的贡献很有限。然而我们有的单位可以说国有资本的基础很雄厚，开发利用的潜力很大，为我们今天的整合提供了有力支撑，也为陇南的长远发展夯实了基础。近期，市上组织有关部门和国有企业负责同志学习考察了省国投公司的组织架构及运营模式，省国投公司经过重组改制，组建了实业、金融、咨询三大板块，通过整合、并表等多种方式，努力做大做强国投公司，该公司资产总量已由成立初期的123亿元增长到目前超过2500亿元，累计为省属企业融资407亿元，提供增信担保、资产管理、流动支持440亿元，完成股权投资85亿元，目前持有银行、信托等金融股权47.78亿元，基本建立了立足实
